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县安监局全力打造安全生产网格化监管体系
作者:金梁    来自:安监局    浏览:728次    时间:2017年12月12日

  今年以来,县安监局创新安全思路,通过不断摸索与实践,建立起责任层层落实的安全生产管理网络,全面实现了安全生产网格化监督管理。按照“属地管理”和“分级管理”相结合以及“谁主管、谁负责”、“谁许可、谁负责”、“谁受益、谁负责”、“党政同责”、“一岗双责”的原则,将全县各乡镇、各部门、各单位安全生产监管职责划分为若干个安全生产监管层次,实现分级管理,建立起一个纵向有乡镇、行政村分级监管,横向有政府职能部门分工负责,纵横交叉、责任明晰的立体网格化监管体系,实现了安全监管全覆盖。截止目前,全县实现了安全生产“零”重伤和“零”死亡。
  一、升级体系运行方式,实行县、乡(镇)、行政村、企业四级网格化监管
  县安监局以落实每一级监管责任人的监管职责为重点,通过实施网格化管理,做到了领导定点、全员定责、监管定位、排查定时、培训定期、应急定制、配置定量、信息定时、奖惩定量,明确了县乡两级政府、各行政村、生产经营单位、县直涉安部门的责任,做到定人、定岗、定责,使得信息能及时沟通,隐患及时排除。同时,配合网格化管理,建立起一支100余人的安全生产网格化管理队伍,通过培训,提高他们的业务工作水平,解决基层安全人员“管什么,怎么管”问题,建立起辖区生产经营单位的基础台账。
  二、明确体系内各方管理范围,细化两级政府、行业主管部门、行政村、企业各方安全监管职责 
  (一)制定出台《安全生产党政同责实施办法》。进一步明确了各级党委、政府对安全生产工作的组织领导和与之承担的安全生产责任。党委、政府主要负责人是安全生产工作的第一责任人,分管安全生产工作的负责人由党委、政府领导班子成员担任,并承担具体责任;分管其他工作的负责人,对其分管范围内的安全生产工作负具体责任。
  (二)制定出台了《乡镇及部门安全生产工作职责的规定》,细化各乡镇及部门安全生产工作职责。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”、“谁主管、谁负责,谁审批、谁负责,谁检查、谁负责”的原则,有效落实了党政部门安全生产工作职责。各部门党政主要负责同志为安全生产第一责任人,对安全生产工作负总责。其他负责同志对分管领域的安全生产工作负责。
  (三)设立乡镇安监办,全面负责对各行政村安全生产工作的指导和管理:
  1、负责指导村级安全生产管理工作。
  2、与村级安全生产监管人员之间建立垂直业务指导关系。在乡镇安监办的领导下组织行政村召开业务工作会议,布置安全生产监督检查工作,并加强对村级监管员的业务指导。
  3、与行政村安全生产监管员之间建立定期检查和汇报工作制度。各行政村开展的安全生产检查情况要及时向乡镇安监员汇报;对检查中发现的重大隐患立即向乡镇安监员报告,并提交书面检查报告。乡镇安监员对各村安全生产管理情况定期进行监督检查,并提出意见和要求。
  (四)设立村级监管员,全面负责对辖区内所有企业安全生产工作的指导和监管。
  村安全生产专(兼)职监管员的主要职责是贯彻落实《安全生产法》等法律法规及上级关于安全生产方面的文件、会议精神和工作部署,监督检查本村的安全生产情况,纠正安全生产违法违章行为,协助上级安全生产管理部门开展安全生产监督检查活动。具体包括:
  1、定期召开辖区内有关单位安全管理人员会议,原则上每月一次。主要是宣传安全生产法律法规,传达文件或会议精神,部署安全生产工作,提出安全生产工作要求。
  2、全面落实安全生产责任,严格按照与乡镇政府签订的《安全生产目标责任书》中确定的目标任务开展工作,把乡镇部署安排的安全生产工作落实到每一个单位。要与辖区内的生产经营单位签订《安全生产目标责任书》,并负责落到实处。
  3、全面熟悉掌握辖区内有关单位的基本情况,包括地理位置、生产经营范围、生产规模、所属行业、职工人数、法人代表、安全管理人员姓名、联系方式、存在的不安全因素等情况,并建立台账、档案。
  4、严格执行安全生产统计报告制度,做好辖区内有关单位安全生产信息等情况的统计报告工作,原则上每月上报一次。要通过多种途径和方式,及时了解掌握辖区内有关单位安全生产基本情况、全村存在的隐患情况,及时向上级部门(主要是乡镇安监办)传递信息、报告情况。
  5、认真落实安全生产检查制度,坚持集中检查和日常巡查相结合的方式,组织开展安全生产监督检查工作,原则上集中检查每月一次,日常巡查天天进行。重在发现隐患和不安全因素,督促各有关企业抓好安全生产工作,并将情况及时向上级部门(主要是乡镇安监办)报告。
  6、村委会与县、乡(镇)的业务联络渠道应保持畅通,明确上下级工作职责,形成正常的工作机制。
  (五)各企业设立安全员,具体负责对本企业安全生产工作的指导和监管。
  1、负责企业内的安全协管工作及有关法律法规的宣传、贯彻工作。
  2、熟悉掌握本单位在用特种设备的使用特点、介质特性、安全状况及可能产生或发生的危险事故,协助制订事故预案及防范措施,并定期组织演练。
  3、协助制定本单位各类设备的管理规章制度和工艺操作规程。
  4、负责本单位的安全管理工作,检查设备的运行、维修、定期检验和安全附件的校验情况。
  三、健全体系运行保障措施,强化安全生产的组织、机制、培训、制度等多方面的建设
  (一)加强领导,精心组织,提高对用人单位实行网格化监管重要性的认识。各监管单位从树立科学发展观和以人为本、执政为民的高度,充分认识劳动保障监察监管工作的重要意义,并将这项工作作为一项经常性的工作常抓不懈,加强领导,认真部署,精心组织,齐抓共管,切实将这项工作抓紧抓好、抓出成效。
  (二)健全机制,明确责任,确保网格化监管工作的顺利开展。按照“谁主管、谁负责”的原则,实行下一级对上一级负责的层级监管机制,严格层层上报制度,严格工作责任制,对因责任不清、职责不明、相互推诿、贻误时机而造成监管不力,导致重特大事故的发生的,造成严重社会影响的,将按有关规定追究监管单位和监管责任人的责任,并在年底考核中扣减分数。
  (三)加强培训、严格管理,为监管工作的扎实推进奠定基础。各监管责任单位加强了对监管人员的管理和监督,对监管人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或者泄露在履行职责过程中知悉的商业秘密的,要依法处理。
  (四)加大力度,多措并举,确保监管工作取得实效。各监管责任单位采取各种措施,制定和规范监管工作制度,完善工作流程,强化基础管理,通过签订责任状,实行目标考核制度等措施,加大监管工作力度,不断提高安全生产监管覆盖面,构筑起底数清晰、内容详实、查阅快捷的安全生产监察信息平台,推动安全生产工作再上新水平。

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