各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2006年工作回顾
一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，以科学发展观为统领，按照“产业富民、工业兴县、五业并举、推进六化”的经济社会发展总体思路，团结奋进，扎实苦干，全县呈现出经济快速增长、综合实力明显增强、各项社会事业蓬勃发展、社会主义新农村建设稳步推进的可喜局面，圆满完成了县十五届人大四次会议确定的各项任务。全县地区生产总值完成33.9亿元，按可比口径比上年（下同）增长28.9%，其中一、二、三产业分别增长9%、49.8%和21%；财政一般预算收入（老口径）达到1.67亿元，增长40.8%；全口径税收完成3.8亿元，增长37%；农民人均纯收入达到4882元，增长10.2%；固定资产投资额达到23亿元，增长78.3%；规模以上工业增加值完成8.5亿元，增长41.7%。具体表现为：
——农业结构调整步伐加快，现代农业雏型初显
农业实现丰产增收，各种传统作物和经济作物产量均创历史新高，粮豆总产量达3.3亿斤。在巩固原有设施农业、特色农业的基础上，新建大棚358座，发展喷灌面积500亩。农业标准化生产取得新突破，被确定为第四批全国农业标准化无公害蔬菜示范区。农业产业化水平稳步提高，益升食品公司、北研特产公司等龙头企业增至20户，基地面积达45万亩，带动农户3.5万户，拉动全县农民人均增收230元。林地经济呈现多元发展，新增果材兼用林2.1万亩、林下参1.6万亩、五味子809亩。农业循环经济迈出坚实一步，有机水稻种植面积超过3万亩；畜牧业清洁饲养稳步推进，新、续建有机肥厂3座，上马乡坎木村被列为全省清洁饲养示范区。农村经纪人队伍不断壮大，新组建专业协会23个，农业生产服务体系日益完善。农村富余劳动力转移步伐加快，有针对性的开展了劳动力技能培训活动，建立和完善了12个乡镇用工信息网络，共转移劳动力4493人，其中劳务输出3860人，促进了农民增收、土地流转和产业化发展。
——工业兴县进程加快，投资结构趋于优化
工业经济稳步发展，整体实力进一步增强。铁资源开发业逐步走上规范化发展轨道，5户企业完成扩产改造，铁精粉产量达到240万吨，实现税收1.95亿元。加大对骨干企业和中小企业扶持力度，促进企业做大做强，新增规模以上企业31户，远东橡胶、防爆电器、缓冲器厂等中小企业生产规模明显扩大。工业园区建设成效显著，投入建设资金4238万元，完成拉古园区规划和部分基础设施建设，落户园区企业达11户，实际完成投资3.4亿元。招商引资工作实现新跨越，引进域外资金14.2亿元，其中实际利用外资176万美元，引进企业127户，开工率达100%。项目建设再创佳绩，重点项目完成投资15.1亿元，德瑞铸造、锻钢件生产等项目的落户，展示了章党机械加工园区美好发展前景，罕王重工铸造、达亨木业实木复合地板等项目建设，为延长铁资源产业链和加快木制品产业集群发展奠定了基础。特别是非矿产业固定资产投资占生产经营类项目总投资的比例上升至88.2%，标志着我县工业经济结构调整迈出了坚实步伐。
——旅游业规模进一步扩大，第三产业稳步发展
围绕三块石、关山湖、中华寺等重点景区景点和沈通线公路沿线，投入资金5635万元，新建景区景点5个，关山湖风景区被确定为国家级水利风景区，三块石国家森林公园被评为全省旅游经营先进单位，特别是中华寺景区的正式营业，增强了我县旅游发展活力。全年共接待游客40万人次，实现旅游综合收入2.6亿元，分别增长60%和26%。同时，建筑安装业整体攀升，缴纳税金860万元，同比增长7.5%。农村集贸市场繁荣活跃，“万村千乡”市场工程正式启动，社会商品零售额达5.4亿元，同比增长9.8%，邮政、电信、交通运输、商饮服修等行业也都取得了可喜成绩。
——基础设施建设水平不断提高，生态环境明显改善
公路建设投资8805万元，新建和修复以郑石线、抚金线为主的油路176.2公里，完成以抚清线和詹白线为主的路改工程143.3公里，“村村通”油路率达95.8%。农田水利建设投资2956万元，新建和修复方塘13座、拦河坝13座、工程防护78.5公里、防渗渠道13公里、水毁修复和除险加固水库9座，特别是县、乡、村三级联动，不仅修复了“8·13”水毁工程，而且防洪能力超过灾前水平。村镇建设投资近4000万元，硬化街路176.2公里，新砌围墙5.5万延长米，安装路灯742盏，村容村貌明显改善。电力设施建设投资1700万元，新建变电所2个，改造和维修线路72公里，新增供电容量1.26万KVA。同时，生态县建设稳步推进，完成植树造林2.2万亩，其中退耕还林5000亩、退矿还林627亩，被评为国家第四批生态示范区建设先进县。严格执行环保“三同时”和环境影响评价制度，工业污染和农村面源污染得到有效治理。封山禁牧工作扎实有效，新建山羊舍饲小区31个，山羊圈养率达95%。强化矿业秩序整顿和规范工作，遏制了群采和盗采现象，废弃矿坑地貌和植被恢复工作有序进行。
——社会事业快速发展，各项改革不断深化
科技对经济增长贡献率稳步提高，实施科技项目14项，培育科技示范乡3个、示范户100户，被列为国家科普惠农兴村计划试点县。按照新一轮“普九”达标要求，投资900多万元，新建和续建学校8所、26580平方米，办学条件明显改善；建立远程教育网络，改进教育教学方法，教学质量进一步提高，中考成绩位列全市第三名。全面启动新型农村合作医疗，投资近200万元，初步完成医疗网点布局，筹资400多万元，保证了新型农村合作医疗正常运转，参合率达82%，农民就医得到了基本保障。食品、药品市场监管不断加强，全年无重特大事故发生。爱国卫生运动深入开展，突发公共卫生事件应急处理能力不断提高，重特大传染疾病得到有效控制。人口和计划生育工作扎实有效，为2991名计划生育对象兑现了22万元奖励资金，计划生育率达97.6%，人口自然增长率、人口出生率分别控制在0.71‰和6.66‰之内，被评为全国人口和计划生育系统先进集体。助残工作取得新成绩，获得全国残疾人工作先进县荣誉称号。文化活动丰富多彩，举办各类文体活动近千场次。新增有线电视用户3200户，覆盖率达76.2%。统计工作扎实推进，被评为第一次全国经济普查先进集体，第二次全国农业普查工作有序进行，农村数据库建设得到加强。社会保障体系日臻完善，农村城镇最低生活保障实现应保尽保，保险金和保障金实现按时、足额和社会化发放，改扩建敬老院4所、3500平方米。同时，民兵预备役、民族宗教、征兵、双拥共建、档案和老龄等工作也都取得了新成绩。“十一五规划”及“专项规划”修编工作稳步推进，县域城镇体系规划编制工作进展顺利，以规划指导经济社会发展成为广泛共识。各项改革有序进行，发展活力进一步增强。物资、粮食、建筑等系统国有企业转制基本完成，848名国企职工完成并轨或与企业有偿解除劳动关系。县属事业单位改革进展顺利，县乡机关公务员登记和工资制度改革稳步推进。集体林产权制度改革深入实施，完成47个行政村、53.4万亩林改任务。
——民主法制和精神文明建设不断加强，社会大局保持稳定
自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定和审议意见。人大代表建议和政协委员提案办结率均达100%，解决率分别达90.2%和89.7%。“五五”普法工作全面启动，公民的法律意识和法制观念进一步增强。深入开展农村精神文明创建活动,文明村、文明户数量不断增加，农民精神面貌发生了明显变化，农村文明化程度普遍提高。大力开展“平安抚顺县”创建活动，加大人民调解工作力度，加强治安联防队伍建设，社会治安形势明显好转，广大群众安全感进一步提高。强化公安“五大工程”建设工作，提高科技强警水平，共破获各类刑事案件559起，其中命案侦破率达100%，查结治安案件602件，打击处理各类违法人员1165人。处理信访案件1246案次、群众投诉564件次，结案率、解决率分别达96%和86%，维护了社会大局稳定。认真落实安全生产责任制，严格执行安全“三同时”制度，杜绝了重特大生产事故。
——政府自身建设不断加强，行政管理水平明显提高
面对新形势、新任务，积极推进学习型政府建设，强化理论武装，提高科学决策水平和驾驭工作的能力。更新工作理念，创新工作思路，始终做到思想统一、群策群力，以高度的责任感和使命感致力于全县的经济发展和社会的全面进步。认真落实科学发展观，用规划指导经济社会各项工作。进一步完善政府工作规程，健全目标考核体系，加大绩效考核和督查力度。规范政府采购工作，实现了财权、事权分离。统筹专项管理工作，推行工程招投标、质量监督、监理和预决算制度，提高了资金使用效益。积极推行政务公开，提高了工作的透明度，扩大了群众的知情权，营造了奋发向上、和谐发展的政务环境。
各位代表！过去的一年，是我县产业结构调整、经济增长方式转变步伐较快的一年，也是经济社会快速发展的一年，更是为我县跨越式发展奠定坚实基础的一年。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督和支持的结果，是全县人民和衷共济、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县的工人、农民、知识分子，向人大代表、政协委员，向驻县武警部队及人武部全体官兵和广大政法干警，向民营企业家，向离退休老同志，向关心和支持我县发展的有关部门、各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县在发展过程中还存在一些不容忽视的问题。突出表现在：建设资金短缺、建设用地紧张；生产及非生产性需求增长过快，财政收支矛盾进一步加大；乡镇间经济发展不平衡更加突出，县乡间税收分配比例不尽合理；特别是政府自身建设和干部队伍整体素质与经济社会快速发展的客观要求还存在一定差距，等等。上述问题，已引起我们的高度重视，并决心在今后工作中认真加以克服和解决。
二、2007年主要任务
各位代表！2007年是我县经济社会实现快速发展的关键之年。国家、省、市关于统筹城乡发展，促进县域经济发展“扩权改革”等一系列方针政策和外资内移、南资北移及周边城市产业结构调整“退二进三”的趋势，给我们带来了千载难逢的发展机遇。同时，我们也清醒地看到全省15个发展县域经济重点县之间竞争更加激烈；特别是全县人民日益增长的物质、文化需求与公共服务体系建设需求，使我们面临严峻的挑战和巨大的财政供给压力。纵观全局，我们认为仍然是机遇大于挑战，希望胜于困难。因此，我们必须抢抓机遇、大干快上,才能在新一轮竞争中赢得胜利。政府有决心、有能力在县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，以一往无前的大无畏精神，群策群力，扎实苦干，克服一切困难和阻力，推动各项工作再上新台阶，让全县人民满意。
按照县委十一届三次全体（扩大）会议要求，确定2007年政府工作的总体思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“产业富民、工业兴县、五业并举、推进六化”的经济社会发展总体思路，以科学发展观为统领，以建设社会主义新农村为主线，以调整产业结构、经济布局和转变经济增长方式为重点，全面发展各项社会事业，促进农民增收和财政增长，为提前两年完成“十一五规划”主要经济指标、加快建设富强民主文明和谐的抚顺县而努力奋斗！
国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值按可比口径（下同）增长21.2%；全口径税收增长23.1%；财政一般预算收入增长20%；农民人均纯收入增长5.7%；固定资产投资额增长43.5%；规模以上工业增加值增长45%。同时，社会事业全面发展，社会大局保持稳定。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下三个方面工作。
（一）落实科学发展观，促进经济又好又快发展
以产业化建设为重点，大力发展现代农业。以工业理念谋划农业，统筹规划全县农业发展，转变农业增长方式。加强产业化龙头企业引进工作，各乡镇至少引进或培育1户产业化龙头企业。加大对益升食品公司、北研特产公司等龙头企业扶持力度，做好“政府搭台、企业唱戏”工作，完善“公司+基地+农户”的产业化生产经营体系，引导龙头企业与市场、企业对接，增强对产业发展的牵动作用。加大支农力度，大力发展有机稻米、中药材、山野菜、果品、食用菌、绿色蔬菜等绿色、特色产业。推广农业标准化，加快绿色蔬菜基地和社河流域及大伙房水库周边有机食品基地建设，加速发展循环经济。在稳定粮食生产的基础上，大力发展设施农业和观光农业,完善、提高哈达上年、石文三家子、后安郑家等小区功能，提高农产品质量和标准化水平。科学规划畜牧业发展，逐步实现规模化和清洁饲养，积极引进畜牧业龙头企业，鼓励和支持畜产品深加工业发展。认真做好动物疾病防控工作，确保免疫率达100%。大力发展林地经济，加大科技扶持力度，扩大果材兼用林和林下参、五味子等中药材种植面积。不断完善农业生产服务体系，加快农村经纪人队伍建设，积极引导农民组建合作组织，提高农业生产组织化水平。发挥专业协会和乡镇事业站的服务作用，加大农业实用技术推广和科技培训工作，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。通过舆论宣传，政策引导，技能培训，信息服务，大力开展农村富余劳动力转移工作，拓宽农民增收渠道。
以结构调整为重点，做大做优县域工业。充分发挥我县的区位和资源优势，紧紧围绕工业园区建设，夯实基础，优化结构，合理布局，提高效益，做大做优县域工业。首先，坚定不移整顿矿业秩序，使矿山企业科学开采、规范生产，引导矿山企业由资源型向资源深加工型转变，延伸产业链条，确保闭坑矿山地貌、植被得到及时恢复。其次，扶强做大现有企业。大力开展“走出去、请进来”等活动，加强企业家相互交流和学习，激发创业热情，更新经营理念，改进管理体制，提高管理水平；落实支持民营企业发展若干政策，帮助企业解决发展中遇到的实际问题，支持罕王集团、达亨木业等骨干企业做强，扶持缓冲器厂、圣兴高温合金研究所等中小企业做大；引导个体工商业户扩大生产规模，逐步发展成为中小企业；加大对新落户企业的服务力度，使其尽快达产达效，形成新税源。第三，加快园区建设速度。进一步完善园区管理体制，加大园区建设力度，全面提高园区基础设施水平，为企业落户创造良好的条件。在巩固完善拉古铸锻造、章党机械加工园区的基础上，按照“边招商、边建设”的原则，启动救兵木业、兰山精细化工、哈达镁制品园区的规划建设工作，力争3个园区均有企业落户。第四，加大招商引资力度。创新招商模式，调整招商战略，在力争上年在谈项目落户的同时，按照园区规划和产业布局，着重引进投资规模大、投资密度大、科技含量高、市场前景好、无污染的项目作为产业接续，优化工业结构。
以景区建设为重点，大力发展生态旅游业。树立大旅游观，充分利用“七山一水”生态资源和毗邻沈、抚两市的区位优势，突出生态休闲特色，做好全县旅游规划和重点景区规划修编工作。全力建设代表我县旅游形象的三块石国家森林公园，完成三块石中心景区的详规设计。依托自然生态资源，挖掘红色历史遗迹，融入文化艺术内涵，完善旅游配套设施，逐步把三块石国家森林公园建设成为全省著名旅游景区。以三块石、“205台”为中心，整合后安、马圈子、汤图旅游资源，构建东部三乡镇生态旅游景区，建设由三块石景区通向沈、抚两市的沈通、抚金两条黄金旅游线路。按照三块石国家森林公园景区的总体规划，完成（三块石）景观水库的论证及前期工程，启动佟庄子关东民俗村建设，规划开发天女山生态休闲旅游景区。修建三块石北坡通道，开发汤图三块石（林场）水库生态旅游资源，规划建设满族民俗村景点，增加旅游体量。围绕沈通、抚金两条黄金旅游线路，统筹规划建设农、林、水、交通、城建等项目，提高工程档次和景观价值。依托我县资源，鼓励支持企业开发生产展示我县特色的旅游产品，丰富旅游市场。进一步完善旅游管理体制，提高管理水平，增强接待能力，提升服务档次。加大宣传力度，加强与旅游公司的合作，拓展旅游市场，推进旅游业发展。
以增收节支为重点，加强财税管理工作。优化税源结构，巩固基础税源，培植新兴税源，提高财政生财、聚财能力。强化税收征管工作，加大宣传力度，提高纳税意识；加大稽查力度，打击偷、逃、骗、抗税行为，努力实现应收尽收；加大对矿山企业的税收征缴力度，整合公安、国土、税务等行政执法部门力量，采取有效措施，严厉打击矿石、铁精粉在现金交易中出现的偷税、逃税行为；建立激励机制，完善管理体制，严格执行收支两条线制度，加强非税收入管理；充分利用发展县域经济重点县的各项优惠政策，全面加大专项资金争取力度，增加可用财力。严格财政预算管理，控制和压缩非生产性支出，保证公教人员工资、社会保障等重点支出；统筹使用全县专项资金，最大限度地发挥资金使用效益，加快基础设施建设和社会事业发展。严肃财经纪律，强化过程监督、年终审计和离任审计，维护正常财经秩序。
（二）优化发展环境，建设和谐抚顺县
加强基础设施建设，加快社会主义新农村建设步伐。加强与农民息息相关的公路交通、人畜饮水、农田水利、新能源等基础设施建设，改善生产生活条件。公路建设确保完成抚清线、詹白线为主的油路铺设和沈通线延伸线路为主的路基改造任务，实现“村村通”油路目标。水利设施建设在进一步提高防洪抗旱能力，为经济发展服务的基础上，与农业综合开发等项目有机结合，抓好“夫妻岭改河”、拉古河整治等重点工程，加快汤图、哈达、上马农业综合开发项目区建设，提高设施水平和生产能力。实施城镇化战略，提高小城镇建设水平，按照科学定位、突出特色、优势互补的原则，实行政府主导与市场推动相结合，坚持高起点规划、高质量建设和高效能管理，构筑以石文镇为新县城，以后安、哈达为重点的新型县域城镇体系。实施生态立县战略，加强环境保护，坚决执行环保“三同时”和环境影响评价制度，严把项目环保审批关。加强工业污染和农村面源污染治理，强化重点水源保护，积极推广以秸秆气化为主的新能源建设，改善生产生活环境。深入实施“农村小康环保行动计划”，增强全民环保意识，重点开展环境优美村镇创建活动，大力开展村镇绿化、植树造林、退耕还林、退矿还林和山羊舍饲圈养等工作，加快生态县建设步伐。按照“因地制宜、分类指导、整合资源、稳步推进”的原则，完成市级试点村的规划编制、论证和基础设施建设工作，扎实推进社会主义新农村建设。
加强社会保障体系建设，优化发展软环境。积极做好养老、医疗、失业、工伤和生育保险扩面工作，努力实现应保尽保。加强保险金管理，确保及时、足额和社会化发放。认真做好最低生活保障工作，探索解决失地农民生活保障问题。大力开展扶贫帮困工作，全力解决贫困人口和弱势群体生产生活困难。千方百计挖掘就业岗位，努力做好转制企业下岗职工再就业工作。进一步加强软环境建设，牢固树立软环境也是生产力的理念，继续开展县级班子包产业、县级领导包项目、部门包企业工作和实行重点企业挂牌保护制度，对投资者多服务、多引导、多帮助。加快行政审批中心组建工作，推行“一站式”办公、全程代理式“一条龙”服务，方便投资者和纳税人，为招商引资和民营经济发展创造良好环境。
发展社会事业，深化各项改革。加大科技工作力度，鼓励科技创新，推动科技成果转化，不断提高科技对经济增长的贡献率。加快发展教育事业，投资1000万元，按计划开工建设石文、兰山、汤图、章党、上马、拉古6所九年一贯制学校，提高教育教学水平，确保新一轮“普九”达标；加大布局调整力度，整合教育资源，促进教育公平；大力发展职业教育，为社会提供适用型人才。加强卫生院“三项”建设，完善新型农村合作医疗服务功能，确保完成市下达参合率指标，力争实现村村都有卫生室，为农民就医提供保障。深入开展爱国卫生运动，强化食品、药品市场监管，保证人民群众饮食、用药安全。加快公共卫生设施和医疗救治网络建设，提高疾病控制和突发公共卫生事件应急处理能力。加强人口和计划生育工作，积极开展“关爱女孩行动”，有效治理出生人口性别比升高问题，稳定低生育水平。强化文化市场监管，深入开展积极向上的群众性文体活动，力争建成汤图、石文、救兵、兰山4所文化中心。大力开展扶残助残工作，推动残疾人事业发展，争创全国残疾人社区康复示范县。加强档案管理工作，完善资料信息立卷和归档制度。认真执行《统计法》和《农业普查工作条例》，切实做好第二次全国农业普查工作。加快有线电视网络建设，确保实现“村村通”目标。妥善处理国企转制遗留问题，盘活企业存量资产。按照“科学分类，精减效能，资源优化”的原则，在保证稳定的前提下，完成县属事业单位和人事制度改革工作。同时，加快集体林产权制度改革步伐，确保完成改革任务，增强发展活力。
加强民主法制和精神文明建设,保持社会大局稳定。加强《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的学习和贯彻，自觉接受人大的依法监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定和审议意见，并定期报告工作；自觉接受政协的民主监督，主动向政协通报政府工作中的重大决策，加强政治协商；认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断提高办理质量。加强同工会、共青团、妇联等群团组织联系，全面提高政府决策水平。深入开展“五五”普法活动，提高广大人民群众的法律意识。大力开展以普及文明村、文明户为载体的农村精神文明创建活动，加快以文明村镇为重点的文明景观带建设，确保农村精神文明建设硬件上档次、软件上水平，提高农民思想文化素质。积极开展“平安抚顺县”创建活动，进一步加强社会治安综合治理，确保社会大局稳定。加强基层民主政治建设，认真做好第九届村委会换届选举工作。按照“属地管理，分级负责，谁主管谁负责”的原则，继续实行疑难案件领导包案制度，认真做好信访和投诉工作，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。强化河道采砂治理和封山禁牧工作，严厉打击林业“两乱”，保护生态环境，促进矿业和畜牧业健康发展。严格落实安全生产责任制，强化事故隐患治理，遏制重特大生产事故发生，保证人民群众生命财产安全。同时，加强民兵预备役、国防教育工作，确保完成征兵和双拥共建任务。
（三）加强政府建设，推进管理创新
牢记人民政府为人民宗旨，努力提高管理社会、促进发展、服务人民的能力，转变政府职能，建设勤政、高效、廉洁的政府。
以人为本，勤政为民。在工作中更多地体现人文关怀，更多地关注群众的公共利益，加强公共服务体系建设，让群众更直接地享受到发展的成果，得到更多的实惠。忧民所忧，急民所急；民有所呼，我有所为，把群众关心的小事当大事办，把群众关注的热点当重点抓。坚持按政策办事，按程序办事，依法办事，减少矛盾，化解矛盾。
高效运转，求真务实。发展大计，规划先行，坚持用科学的规划统筹全县经济社会发展。始终牢记“两个务必”，倡导求实、务实、落实的政风，把心思用在工作上，把精力用在干事上。高度重视公务员队伍的思想、政治、作风、业务建设，加强理论武装，加快知识更新，认真落实绩效考核制度，深化机关效能建设，提高政府工作效率。
依法行政，清正廉洁。依法规范政府行为，严格落实行政执法责任制和执法过错追究制，加强行政复议工作，做到严格执法、公共执法、文明执法，防止和克服行政“不作为”和行政“滥作为”。加强政风建设，纠正部门和行业不正之风，从源头防治腐败。严肃查处违纪违法案件，模范遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，切实履行好党和人民赋予的神圣职责。
各位代表！新的一年充满希望，新的蓝图鼓舞人心，新的目标催人奋进。让我们在县委的正确领导下，振奋精神，团结一心，扎实苦干，为加快建设富强民主文明和谐的抚顺县而努力奋斗！ |
