关于抚顺县2018年国民经济和社会发展计划执行情况
与2019年计划（草案）的报告
——2018年12月5日在抚顺县第十八届人民代表大会第2次会议上
副县长 孙洪文
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会作《抚顺县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划（草案）的报告》，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在县委的正确领导和县人大的监督支持下，县政府认真组织实施县人代会审议确定的2018年度计划，努力克服和解决发展中遇到的诸多矛盾和问题，基本保持了全县经济社会持续平稳的发展。
（一）主要经济指标完成情况
2018年，全县地区生产总值预计完成35.5亿元，同比增长7.0%；规模以上工业增加值预计完成7.8亿元，同比增长12%；全社会固定资产投资预计完成13亿元，同比增长10%；一般公共预算收入预计完成4.51亿元，同比增长10.2%；社会消费品零售总额预计完成10.5亿元，同比增长4.3%；农村居民人均可支配收入预计完成14913元，同比增长6.5%。
（二）具体工作完成情况
1、加大项目建设力度
2018年，全县落实和基本落实固定资产投资500万元以上项目58个，2018年计划投资14.2亿元。其中：新建项目18个，计划总投资9.0亿元，2018年计划投资4.8亿元；续建项目40个，计划总投资24.9亿元，2018年计划投资9.4亿元。
2018年全县项目进展顺利，后安镇外环路项目，目前已竣工通车，完成投资1.3亿元。石文镇棚户区改造项目，目前项目竣工入住，完成投资8861万元。林航集团崟鼎铁矿150万吨铁矿石生产项目，目前正在办理手续和做开工前期准备。三友农业科技三期循环农业深加工项目，已建设食用菌深加工车间及有机肥加工厂，完成投资3000万元。天女山风景区基础设施建设项目，已对部分景观和基础设施进行完善，天女山森林公园正在积极申报国家AAAA级景区，今年完成投资3891万元。辽中环高速抚顺县段工程项目，目前正在紧张施工，预计12月份通车，完成投资36835万元。
2018年，全县积极策划、包装项目203个，预计向上争取专项资金5.5亿元，比去年增长24.7%，有力地促进了全县项目建设。
2、打造城郊型特色农业升级版
2018年，全县加大农业产业调整力度，种植中药材1560亩、西甜瓜2400亩、蚕场面积8.5万亩、生产黑木耳3800万袋、其它各类食用菌2200万段；现有日光温室821栋、冷棚1562栋、发展有机、绿色、无公害粮食1万亩。
制定了实施新一轮城郊型特色农业扶持政策，计划到2020年，投入资金1亿元，重点支持农产品深加工、品牌打造全产业链项目。推进农村土地经营权有序流转，加快食用菌生产加工集聚区建设，推广食用菌产业“企业+合作社+基地+农户”发展模式，食用菌龙头企业达8家、合作社85家、产业基地119处，实现产值3.3亿元。农村劳动力转移就业人数目标950人，实际完成950人，为市下达指标的100%。创新农村金融体制，强化与金融机构深入对接，推进“惠农贷”和“信用村屯”建设，发放贷款合计1506万元，逐步补齐乡村金融服务短板。
3、推进全域旅游产业融合发展
2018年预计接待旅游者157.3万人次，同比增长21%；旅游综合收入7.07亿元，同比增长20.2%。完成《抚顺县全域旅游规划》，全力推进沈抚县委遗址重建、乡村旅游综合服务中心等项目建设，积极推进三块石北坡、关山湖滑雪场项目前期筹备论证，全力推进青少年冰雪训练基地进校园工作，助力领跑抚顺“冰雪之都”建设。成功举办辽宁省第五届三块石国际登山活动、辽宁省春季旅游启动仪式以及冬捕节、雪山穿越等系列冰雪旅游活动，获“辽宁省乡村旅游贡献奖”荣誉称号，成为省级全域旅游创建单位。
4、加强生态和环境建设
2018年，深入实施青山、绿水、蓝天工程，全面落实“水、土、气十条”，加大大伙房水源地管护力度，累计投入资金4100万元，全力保障大伙房水库水源地安全。顺利通过国家河湖管理体制机制创新试点县验收、实施农业绿色发展工程、推进实施10吨以下燃煤锅炉淘汰工作，使全县生态环境持续改善。
在省内率先创新开展河长、路长、街长“三长”联治，构建城乡综合整治网络体系，“三长”联治模式得到了中央和省督导组的充分肯定。全力抓好中央环保督查后续整改工作，深入开展农村环境综合治理，加强农村生活垃圾治理，无害化处理率达到95%以上，清运率和卫生填埋率达到100%。
积极培育打造生态宜居、特色产业小镇，重点打造救兵木业特色镇、后安单片木耳特色镇、汤图满族特色旅游小镇和抚顺“天女木兰”文旅小镇，佟庄子关东民俗村、三块石满族特色村寨被评为“抚顺市十大最美乡村”，救兵镇被命名为省地板小镇。
5、提高民生事业整体水平
2018年，养老保险扩面230人、城镇职工医疗保险扩面204人、失业保险扩面214人、工伤保险扩面214人、生育保险扩面235人、企业养老保险基金征缴3769万元。城镇新增就业600人。完成了高中操场硬化工程及1#和2#宿舍楼改造工程，学生的生活环境明显改善；峡河、救兵等12所义务教育学校维修改造工程全部竣工。全县乡镇卫生院标准化建设扎实推进，投资配套222.5万元，使全县9家乡镇卫生院设备配置全部进入标准化行列。全面落实健康扶贫各项政策，实现贫困人口大病、重病住院个人零支付。做好老年乡村医生养老待遇发放和在岗乡村医生养老保险工作。国家级慢病示范县通过省级复审。深入落实市政府创建国家卫生城目标，全力推进“厕所革命”。全县参加新型农村合作医疗人员数量共计88121人，常住人口参合率达到了99.1%。新农合就诊人次为12.08万人次，基金支出5500万元。
6、基础设施建设投入增加
2018年，全县500万元以上基础设施项目共27个，完成投资2亿多元，创建了全国“四好农村路”示范县。其中重点项目后安外环路建设工程，下李线、双石线等农村公路大中修工程，高速公路运输便道工程全部竣工通车。古城子河、东洲河河道治理项目、抚顺县中小河流重点县综合整治及水系连通海浪项目区工程均进展顺利。抚顺县乡村旅游综合服务中心已基本竣工。石文大街改造工程、污水支线及给水管线工程、镇区局部道路改造工程、石文66千伏输变电工程均已基本建成。
二、存在的问题
1.工业结构不尽合理的局面没有得到根本改善，接续产业、新兴产业发展不快。
2.服务业发展不足、短板明显，有县无城的局面始终困扰我县服务业发展。
三、2019年国民经济和社会发展计划工作安排
2019年是决胜全面建成小康社会的关键之年, 是实施“十三五”规划承前启后的重要一年,面对国内经济发展将出现的诸多新情况、新变化，为在多变的局势下实现县域经济平稳增长，各项社会事业全面进步，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持“生态立县、工业主导、农业增效、旅游牵动、全域发展”总体发展思路不动摇，围绕“一园三区四镇”发展布局，深入实施乡村振兴战略，全面优化产业布局，着力调整产业结构，全力提升产业层次，努力实现经济发展与人民生活水平、生态环境同步提升，与全省同步实现全面建成小康社会宏伟目标，奋力开启基本实现现代化新征程。
综合考虑各方面因素，确定2019年全县国民经济和社会发展主要预期目标是：
地区生产总值（可比价）增长6.8%，规模以上工业增加值增长10%，一般公共预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长4.3%，农村居民人均可支配收入可比价增长6.8%以上。
为实现以上目标，将重点抓好以下九个方面的工作：
（一）集中力量组织好以矿山为重点的工业经济运行。加大力度推进林航集团年产150万吨铁矿石生产线及配套设施、双兴矿业井巷开采工程、马郡城矿业井巷开采工程等技术改造和扩产改造项目，提高生产效率、资源利用率，建设绿色矿山，实现可持续发展。积极鼓励中小矿山企业资源整合，促进企业上规模、上档次，重点帮助傲牛铁矿整合上马铁矿，实现矿山整合、采区整合、资源整合，通过整合规范资源整体开发和利用，促进矿山生产向科学化、现代化方向发展。
（二）加快推进工业园区建设。重点推进石文再生资源产业园和救兵木业集聚区建设，优化工业产业结构。完成再生资源产业园内水、电、路等配套基础设施建设。加大循环产业项目招商，盘活已有土地资源和闲置厂房；培育工业新增长点，加速推进再生资源、木制品加工项目，重点推进天舜环保、新鑫达炉料等企业的扩产改造项目； 按照《救兵木业集聚区规划》，综合发展原料供给、板材加工、成品制造、仓储物流等相关产业，延长产业链条，确立救兵镇在抚顺地区木业产业的核心地位。全力抓好天和环保生产运行，实现统一干燥、统一品牌。加快推进南浔绿胜地板、中林集团木制品产业园等大型木制品深加工企业的引进工作，增加木业企业的税收贡献率，不断提高集聚区丰厚度和规模实力。
（三）大力推进招商引资和项目建设。牢固树立“项目为王”理念，抓好抓实项目调度，加大项目服务力度。特别对重点项目，进一步压紧压实项目包保责任，全面实施《项目管家制度》，一起研究、一起解决企业和项目遇到的困难，确保现有项目“应开尽开、应投尽投”。一是贯彻落实县委、县政府开展“项目攻坚年”活动的决策部署，谋划储备一批、包装推介一批、招商引资一批、新开工一批、竣工一批，实现我县项目建设工作走在全市前列。二是加大项目调度力度，充分发挥好县级领导牵头包项目的作用，全力推进重大项目建设，进一步强化项目服务，要千方百计帮助企业解决建设中遇到的各种难题，促进固定资产投资快速增长。三是全力以赴抓好招商引资工作，用好“飞地招商”政策，为招商工作提供强有力的政策支持，进一步强化项目包装、推介、对接，在工业、农业、旅游业、新型城镇化等领域开展精准招商。
（四）加快培育城郊型特色农业产业体系。一是着力推进后安食用菌生产加工集聚区建设，大力推广“龙头企业+合作社+农户”产业化经营模式，全年计划生产食用菌7200万袋，新增农业龙头企业2家。重点推进三友农业科技等深加工项目建成投产，全县食用菌深加工产业初具规模。二是继续扩大设施农业规模，推进农业园区向休闲、观光、采摘、农事体验的旅游型农业园区转型。依托龙头企业的带动，促进“旅游+农业、农业+旅游”模式的快速发展。推进农业产业与其他产业深度融合,丰富乡村旅游业态和产品。三是开展“大伙房”区域品牌建设工作，并推动企业按照“大伙房”区域品牌准入制度推进实施。
（五）持续推进全域旅游发展。一是按照申报国家全域旅游示范区要求，重点突破，细化各项创建任务的落实，加快落实《天女山·三块石旅游集聚区规划》，加强集聚区旅游基础设施建设，以具体扎实的措施，全力推进全域旅游建设取得新进展。二是以打造全域旅游为着力点，重点建设三块石国家森林公园、天女山森林公园，完善景区旅游产品基础设施及配套服务设施。三是加大对天女木兰文旅小镇、汤图三块石满族特色村寨、佟庄子关东民俗村、金斗村红色旅游基地等乡村旅游产品的民俗打造、环境整治等设施的建设。四是确保抚顺县乡村旅游综合服务中心投入使用，力争后安温泉综合体项目落地开工。开发冬季滑冰戏雪、冰上娱乐、冰雪乐园等冰雪旅游项目，形成抚顺县四季均衡旅游发展格局。
（六）推进新型城镇化进程。一是进一步完善城乡建设规划，着力推动“多规合一”工作，切实提高规划系统性、综合性、整体性。二是继续加快棚户区和危旧房屋改造等后续工作，积极向上争取资金和政策支持，全力推进棚户区改造配套项目如期完成。三是加快推进后安、救兵、汤图和马圈子特色小镇的建设，重点开展特色展厅、特色乡镇标识和基础设施建设。四是加快后安、救兵、海浪、峡河等地区旅游地产、养老地产、商业地产开发，抓好老镇区改造和新镇区建设工作。
（七）加强生态建设和环境保护。启动国家级生态文明示范县创建工作。强化水源地环境监管，确保水环境达到功能区标准。加大乡村污水设施运行监管，确保排放达标。深入开展“三长联治”工作，推动农村垃圾分类减量延伸覆盖。全面实施工业、交通、扬尘和秸秆焚烧等污染综合防治，完成燃煤锅炉淘汰任务，完善救兵地区空气质量监控预警系统，确保空气环境质量持续改善。大力开展荒山造林6500亩，实施退化林分修复4000亩、采伐迹地更新6000亩，全力提高森林质量和森林覆盖率。完成37.8公里河道治理工程和4个乡镇的侵蚀沟综合治理工程，实施节水灌溉项目3个。
（八）全面发展各项社会事业。全面启动我县优质均衡创建准备工作；加大投入力度，做好县内6所学校的校舍及基础设施维护与改造，确保各校硬件设施安全；提升幼儿园整体办园质量、办园品味，打造我县优质学前教育品牌。推进乡村两级文化活动中心建设，逐步实现乡村级文化活动场地全覆盖。全年完成文化惠民演出和送戏下乡不低于20场次。大力巩固和加强新农合管理，全县常住人口参合率继续保持在99%以上。加大推进公立医院改革力度，建设标准化乡镇卫生院及国医堂，全力做好慢性病示范县国家级复审工作。
（九）全力优化营商环境建设。为深入贯彻落实县委、县政府将2019年确定为“项目攻坚年”的决策部署，进一步加快推进全县重大项目建设步伐，保持投资快速增长，培育新的经济增长点， 因此，我们要认真贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》，简化审批程序，加快审批效率，加速解决涉及企业、项目的问题。对标一流，“远学江苏、近学沈阳”，引入和建立标准化体系，梳理、优化、再造流程，打造一流营商环境。主动承接省市下放审批权限，开通绿色通道，逐步完善“一门、一窗、一网”的政务服务模式。把保障和改善民生作为实干的着眼点，让群众看到实效、得到实惠。
各位代表，新的一年，在县委的领导和县人大的监督支持下，我们决心团结和依靠全县人民，进一步解放思想，抢抓机遇，迎难而上，开拓创新，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！
