关于抚顺县2020年国民经济和社会发展计划
执行情况与2021年计划（草案）的报告
——2020年12月28日在抚顺县第十八届人民代表大会第五次会议上
抚顺县发展和改革局 局长 隋海友
各位代表：
我受县政府委托，向会议作《关于抚顺县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划（草案）的报告》，请审议。
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府认真组织实施县人代会审议确定的2020年度计划，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力实施“两谷一带”经济发展战略，努力克服和解决发展中遇到的诸多矛盾和问题，实现了“新冠”疫情后经济和社会发展企稳回升，基本保持了全县经济社会持续平稳的发展。
（一）主要经济指标完成情况
2020年，地区生产总值预计完成30.0亿元，同比增长2.0%；一般公共预算收入预计完成5.5亿元，同比增长6.2%；全社会固定资产投资预计完成11.5亿元，同比增长10.6%；农村居民人均可支配收入预计完成1.7万元，同比增长6.0%。
（二）具体工作完成情况
1.推进供给侧结构性改革，持续优化升级产业结构
（1）特色农业提质增效。全面建设“抚金线”和“通武线”沿线产业带，农业园区软硬件设施和接待能力进一步提高。山东寿光领军现代农业示范园区一期、辽宁星禾农业科技有限公司安邦山里红园区建设完成。重点打造“抚顺单片黑木耳”等区域农产品品牌，有机认证面积4760.8亩，“抚顺柞蚕”地理标志证明商标已获得国家知识产权局批准。“咕嘟菇”、“苏子富春”成为知名品牌。投资1.1亿元，实施水利工程36项，治理水土流失2.5平方公里，保护耕地110亩，改善灌溉面积1760亩，完善19座水库水旱灾害防御预案，不断夯实全县水利基础。全年设施农业播种面积5500亩，优化种植面积12752亩，生产食用菌5000万袋，露地中药材8000亩，新增家庭农场7家，流转土地326.8亩，促进了特色产业向规模化发展。
（2）工业经济平稳运行。“新冠”疫情期间强化包保帮扶，全面落实“六稳”、“六保”工作，积极支持企业全面复产复工。建立“小升规”、“规升巨”企业培育库，跟踪服务支持企业做大做强。实施创新驱动，罕王毛公铁矿正在建设超高品位铁精粉实验室，集装袋厂等企业积极实施技改扩建。救兵运动地板新建加工生产线2条，海浪天舜环保自主研发高分子纳米口罩膜技术，新增防护用品生产线2条，生产规模进一步扩大。
（3）第三产业稳步发展。完成了沈抚县委旧址和天女山改造升级，春田花开民宿项目开工建设，花田拾光民宿项目已初具规模。推进抚金线抗联文化旅游项目、台上线历史文化长廊项目规划建设，不断完善景区基础设施。成功举办国家级登山节比赛、“辽宁人游辽宁”全省秋季旅游启动仪式，持续扩大和提升了我县旅游知名度和品牌影响力。搭建电子商务平台，全县线上交易企业18家，产品销售品种达30余个，销售额约60万元，全力推动服务业提速发展。
2.聚焦项目建设，不断夯实经济发展基础
（1）全力助推项目建设。2020年全县落实和基本落实固定资产投资500万元以上项目52个，计划总投资35.6亿元，2020年计划投资13亿元。其中开（复）工项目39个，开（复）工率为75%，计划总投资23.8亿元，预计可完成固定资产投资11.5亿元。严格落实项目管家制度、县级领导包保重点项目制度，成立项目专班，加强项目建设月调度和项目拉练、督查考核等措施，下大力气解决项目运行过程中的困难，形成全县齐心协力抓项目、抓投资、全力以赴谋发展的良好氛围。坚持超前谋划项目，积极争取上级资金。共策划包装达到项目建议书水平项目67个，总投资95亿元，完成市政府下达计划的105%；达到可研水平项目56个，总投资48亿元，完成市政府下达计划的106%，全年争取上级专项资金5亿元。
（2）加大园区建设力度。完成了我县产业园区总体规划编制工作，明确“一区四园”发展布局，规划面积达24.5平方公里，目前正在全力推进市级产业园区申报工作。完成了救兵木业循环经济产业园区的控制性详细规划编制、准入标准及土地收储工作，投资2.5亿元的一期基础设施和标准化厂房目前已开工建设。海浪应急产业园完成土地收储108亩，石文再生资源产业园收储土地670亩，总投资2.4亿元的基础设施建设一期工程预计于12月完工，全年完成投资1.4亿元。目前，总投资8亿元的博翔环保科技有限公司危废处理项目已正式入驻石文再生资源园区并开工建设，预计年底完成一期建设，明年初试车投产。
（3）狠抓招商引资工作。出台了一系列招商引资奖补支持政策，坚持领导带头、上下联动抓招商，主动作为、立足实际开展招商工作。今年以来，北京环卫大宗固废处理、香港海恩三块石（北部）景区文旅产业生态园、省供销中能源公司石文康养小镇建设等22个500万元以上项目实现签约，其中亿元以上签约项目9个。
3.全面开展乡村建设，努力改善农村人居环境
全力抓好人居环境整治工作，总投资2.5亿元的抚顺县大伙房水源地上游人居环境综合整治项目已经开始实施，预计今年可完成投资1.8亿元。10个“美丽示范村”创建工作稳步推进。扎实推进农村“厕所革命”，卫生厕所普及率达86.8%。被辽宁省确定为秸秆综合利用试点县，秸秆综合利用率达到93.5%。“双随机”抽查86处企业及集群，积极开展“散、乱、污”综合整治工作，清理整顿企业12家。完成《抚顺县突发环境事件应急预案》等预案编制工作，强化环境应急保障。实施饮水安全巩固提升项目，覆盖39个村屯。购置540万元的垃圾运输设备，全县垃圾收集运输能力有效提升。
4.增强人民福祉，扎实民生保障工作
加大贫困学生资助力度，共补助贫困学生555人共计30万元，对23名建档立卡学生减免自愿性收费5万元，累计发放助学金10.1万元，为义务教育阶段学生免费提供校服，学前教育阶段公办幼儿园托费减半。不断加大就业、创业扶持力度，扶持创业带头人71人，带动就业499人。突出社会救助体系建设，全年发放城市、农村低保金1025.5万元，特困供养补助金735万元、临时救助金39.2万元。继续深化医疗体制改革，实现了“大病不出县”。“新冠”疫情暴发后，在外防输入、内防扩散、积极组织开展全员知识培训的同时，圆满完成赴湖北支援、赴大连流调重要任务。投入资金1170.3万元，完成抚顺县人民医院救治能力提升和核酸检测实验室建设。完成了县档案馆、工人文化宫主体建设，高质量推进“四好农村路”发展，全年完成公路改扩建及维修改造31.8公里，一事一议工程85公里。建设完成了通武线腰堡水库大桥工程，打通天女山·三块石旅游集聚区连接带，实现了几代人快捷安全的通行梦想。落实“新基建”战略部署，全力推进5G基础设施建设和应用，积极争取5G基站提早布局、尽早覆盖。目前我县已建成2个5G基站，均已开通运营。
5.全力优化营商环境，进一步激发市场活力
推进部门事项“应进必进”，推行了以“全县通办”平台为主体、乡镇政务服务中心为纽带、村便民服务中心为延伸、“全县通办”手机APP为辅助的“不见面审批”模式，实现了全县8个乡镇和95个行政村平台的“全覆盖”和“全开通”。“新冠”疫情期间营商服务“不断档”，为复工复产的企业开辟了“绿色通道”。以转变服务方式为突破口，用制度创新促进审批提质增效。
总体上看，在今年复杂严峻的经济形势和“新冠”疫情影响下，我县国民经济和社会发展取得了较好成绩，但还存在一些不足和问题，主要表现在：一是产业结构优化升级任重道远。目前铁矿业仍是我县主导产业，产业集聚区优势未能得到充分发挥，特色产业和新兴产业亟需快步发展。二是第三产业仍然处于短板。服务业发展不充分，电子商务、现代商贸物流等行业起步较晚。三是公共服务资源配置还需进一步优化，特别是优质教育、医疗、文化等资源供给有待加强。
二、2021年国民经济和社会发展计划工作安排
2021年是“十四五”的开局之年, 是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是在全面建设小康社会基础上开启基本实现社会主义现代化新征程的重要一年。我们将全面贯彻落实党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实省委、市委各项决策部署，围绕县委“两谷一带”经济发展战略，按照“生态立县、农业富县、工业强县、文旅兴县、民生和县”的发展定位，和建设“实力抚顺县”“美丽抚顺县”“活力抚顺县”“幸福抚顺县”的发展目标，以提高经济发展质量和效益为主线，全面优化产业布局，着力调整产业结构，努力实现经济发展与人民生活水平、生态环境同步提升，各项社会事业全面进步。
综合考虑各方面因素，确定2021年全县国民经济和社会发展主要预期目标是：
地区生产总值（可比价）增长6.0%，一般公共预算收入增长5.5%，全社会固定资产投资增长8.0%；农村居民人均可支配收入增长6.0%。
为实现以上目标，应抓好以下几个方面工作：
（一）毫不放松抓好疫情防控
坚决杜绝麻痹思想和厌战情绪，将疫情防控作为一项长期性重要工作来抓。完善常态化疫情监测防控体系，最大限度降低感染风险，巩固来之不易的疫情防控成果。同时，加强公共应急卫生能力建设，切实提高病毒防范和应急处置能力，提升县疾控中心核酸检测实验室检测能力，满足全县人民“愿检尽检”要求。
（二）不遗余力推动经济高质量发展
1.加大项目建设和资金争取力度。牢固树立“项目为王”理念，不断优化项目服务，完善项目调度和考核制度，及时掌握重点项目进展情况，督促各项目完成进度，确保实现“在谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早开工”。紧盯国家“两新一重”等方面政策和投资指向，在产业发展、社会事业、生态环保、基础设施建设、民生改善等领域进一步策划包装一批投资额大、可行度高、带动性强的储备项目，为增后劲、促均衡、上水平提供支撑。加强与上级主管部门对接，加大资金争取力度，确保全年争取上级资金不低于5亿元。
2.加快产业园区建设步伐。完成市级产业园区申报审批等工作，加快“一区四园”的土地收储、要素保障、园区规划基础设施建设和招商引资等各方面工作，不断吸引相关企业向产业园区集聚，完善上下游产业链条，努力创建省级开发区。
3.落实“飞地经济”和招商引资工作。以“飞地经济”为抓手，项目建设为牵动，继续完善石文再生资源产业园基础设施建设，启动再生资源产业园三期工程，拓展省级“飞地经济”园区承载空间，提升服务项目能力。全力做好招商引资工作，瞄准京津冀、长三角和珠三角等发达地区，开展精准招商活动，做好与天津子牙循环产业园区的对接合作，推动我县循环经济产业高质量发展。做好项目的跟踪服务，确保在谈项目“谈得来、跟得住、落得下”。
4.全面优化营商环境。深入开展“放管服”改革，推广在疫情防控中主动服务企业的好做法、好经验，持续推进“三集中、三到位”工作，深化“不见面审批”模式，落实完善“一网通办”。坚持执行好承诺审批等制度，简化办事程序，建立更加完善的要素保障和项目服务工作机制。全力打造“人人都是营商环境”的工作服务氛围，建设最佳的亲商、安商、富商环境。
（三）全力以赴实现产业结构优化
1.推进都市农业发展。保障粮食供给和安全，确保全县粮食作物播种面积稳定在20万亩，力争完成高标准农田建设任务3万亩。推广保护性耕种技术，确保完成4万亩。全年食用菌产量不低于5000万袋。以苏子生态谷、梨花谷、通什水果采摘园为重点，打造精品采摘带，继续做好生猪稳产保供工作，保证畜牧业产量比2020年有所提高。深入推进有机农业、品牌建设，重点宣传、打造、唱响以“抚顺单片黑木耳”、有机杂粮为重点的农产品品牌，力争成为省级名牌产品。培育有机农业品牌。以大伙房水源保护区所在乡镇为重点，与科研院校打造绿色有机示范区，加快推进有机农业发展。
2.加快工业转型升级。巩固发展已有产业，大力支持矿山企业规模化、绿色化发展，鼓励矿山企业加大研发投入、推进技改升级，延长铁精粉生产链条，鼓励和支持井工开采、尾矿砂循环利用等新技术应用，打造绿色矿山。精心做好木制品加工行业生产，确保救兵木业产业园4个标准化厂房实现企业入驻达产，努力培育全屋定制、无醛家居等木制品加工产业。强化服务保障，确保博翔环保项目投产达效，北京环卫大宗固废处置项目开工建设。借助毗邻沈抚经济创新示范区、辽宁中部城市群等优势，按照省市产业布局，把握与辽宁大学、沈阳工业大学、石油化工大学等校地合作契机，大力发展应急产业、先进装备制造、新能源等产业，快速推进工业产业转型升级。
3.不断壮大服务业规模。全力抓好服务业集聚区建设，以创建国家级全域旅游示范区为目标，实施“旅游+”战略，推进文体旅产业深度融合。将东部生态旅游集聚区打造成康养产业集聚区，发展康养文化旅游产业，推动抚顺县融媒体中心多元化建设。大力推进抗联精神宣传策划工作，抓好春田花开民宿项目建设工作，积极推进围绕三块石的旅游项目签约落地。加快物流业的发展，全力抓好东北亚木材交易中心物流集聚区建设，发展以电子商务为主，培育大宗商品现货电子交易平台，全力抓好石文商业集聚区建设，建立与抚顺县发展相适应的现代商贸服务体系，尽快壮大产业规模，提高服务业发展层次和比重。
（四）统筹兼顾实施乡村振兴战略
1.继续开展人居环境整治工作。完成大伙房水源地上游人居环境整治项目建设工作。实现大伙房水源地保护区范围内垃圾收集处理、污水收集处理、卫生厕所全覆盖。大力开展“农村双建”工作，创建美丽示范村10个。加强秸秆回收、储运、加工体系建设，计划农作物秸秆综合利用率达到93.5%以上。构建种养循环发展机制，计划全县畜禽粪污综合利用率达到75%以上，现有畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。
2.加大力度实施基础设施建设。加快新建农村供水工程建设步伐，争创安全饮水示范县。做好河湖管护，继续推进“河长制”工作。在我县“四好农村路”建设成果的基础上，按照建设交通强国的要求，以试点为载体，继续采取更强有力的措施推进“四好农村路”高质量发展。实施公路新改建、安防工程，建设31个农村客运候车亭，加快推动城乡交通一体化。以“智慧路长”APP平台为基础，深入推行“路长制”，养好、管好、运营好我县公路。全力推进新基建建设，积极协调解决5G建设中存在的困难和问题，力争2021年建设5G基站178个。同时，将加快布局5G应用发展，积极推进5G融入公共管理以及一、二、三产业，发展数字经济，实现数字化转型。
3.严格落实生态环境保护机制。实施山水林田湖草整体保护和系统修复。深入开展造林绿化，完成造林14500亩。抓好矿山生态修复，完成矿山恢复治理300亩。积极做好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作，扎实开展乱占耕地建房整治行动，按照上级要求按时完成整治任务。继续开展“散、乱、污”治理工作确保取得实效，扎实推进社河国家湿地公园保护项目。继续推进“两山”基地创建工作，争创国家级“两山”理论创新实践基地。
4.全面深化农业农村改革。大力发展新型农业经营主体，坚持县乡村联动，推进全县乡村治理体系建设。深入推进医药卫生体制改革，使群众真正受益，提升满意感和幸福感。
（五）强化供给提高改善民生水平
积极推进全国义务教育优质均衡发展县创建工作，不断提升教育办学质量。加大医疗资源整合力度，盘活新建县医院等闲置医疗资产。积极争取国家省市专项资金，在后安、救兵新建高标准、多功能新型敬老院，提高区域性中心敬老院服务水平。加强乡村两级文化阵地建设，不断完善公共文化服务设施。加大全县文化广场建设力度，确保汤图乡汤图村、后安镇南彰党村、上马镇李家村、后安镇馒首村4个高标准新时代文明实践广场建成投入使用。
继续加强人才队伍建设，创新人才体制机制和政策制度，确保人才顺畅流动。把稳就业摆在突出位置，确保城镇新增就业500人，城镇登记失业率控制在5.0%以内，针对就业困难人员、零就业家庭、农民等重点群体实施精准就业，同时提高失业保险保障水平。完善社会保障体系，全力防范养老金支付风险，持续推进城居社保卡与建档立卡贫困户社保卡发放工作。切实巩固脱贫成果，将工作重心由消除绝对贫困转移到化解相对贫困风险上来，坚决杜绝新增绝对贫困户及已脱贫人口再次返贫。
各位代表，新的历史时期，新的任务使命。为确保“十四五”顺利起步，为全面开启基本实现社会主义现代化新征程，我们将在县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，践行新发展理念和高质量发展要求，坚定信心、扎实苦干、砥砺前行、奋发有为，为确保全面完成年初确定的各项目标任务而努力奋斗！
