各乡镇政府，县政府各部门，各有关单位：
经县政府同意，现将县农发局《关于进一步做好减轻农民负担工作实施意见》转发给你们，请认真执行。
二○一○年二月二十八日
关于进一步做好减轻农民负担工作实施意见
为进一步做好减轻农民负担工作，防止农民负担反弹，促进社会主义新农村建设，结合我县实际，提出如下实施意见。
一、把握减轻农民负担工作的总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照社会主义新农村建设要求，坚持做到减轻农民负担工作思想不动摇、任务不放松、力度不减弱，进一步加强监管措施，完善制度建设，维护农民合法权益，促进农业农村经济又好又快发展。
二、明确工作重点，进一步强化监管措施
（一）落实惠农政策，维护农民利益
严格落实中央、省、市各项减负惠农政策，对面向农民的粮食直补、农资综合、农机具购置和退耕还林等项补贴要做到应补尽补，并通过“一卡通”及时足额发放到户；村干部报酬、村级办公经费、五保户供养费用等村级转移支付资金要及时拨付到位，保证村级组织正常运转。
（二）严格执行涉农收费政策，规范涉农收费行为
切实加强对涉农收费的监督管理，坚决执行“四个一律取消”政策,凡是国家、省、市已公布取消和停止征收的涉农收费项目，必须坚决执行相关规定，不得以任何理由拖延和拒绝执行。
1.整治农村义务教育乱收费问题。认真落实农村中小学义务教育“两免一补”政策，除按规定向学生收取作业本费外，不得再向学生收取其他任何费用。严禁学校向学生收取停车费、热饭费和饮水费等各种服务性收费，严禁中小学校代出版发行单位、保险机构向学生收取教辅材料和保险费用。
2.规范涉农收费问题。积极开展规范涉农收费项目专项整治行动，对群众关心的农村土地、计划生育、婚姻登记、殡葬服务、合作医疗等问题进行逐项梳理，规范收费项目、范围、标准，切实维护农民利益。
（三）规范村级组织经营管理，严防涉及农民负担的案件发生
严格执行《抚顺县村级集体经济组织经营管理暂行办法》（抚县政办发〔2009〕27号）文件精神，重点推进财务公开和民主理财，强化对农村集体经济的审计监督，防止职务侵占等违法、违纪行为的发生；整治“一事一议”筹资不规范问题，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，进一步规范议事范围、程序、事项和标准，积极引导群众开展村内集体公益事业建设;加强对“一事一议”资金使用的审计监督，坚决制止将“一事一议”变成固定项目、强行以资代劳或平调、挪用“一事一议”资金，确保资金真正用于农民受益的村级公益事业建设;建立健全村民委员会印章使用和管理制度，严格遵守印章使用审批程序，坚决查处“印章”腐败案件。
（四）坚持预防为主，建立健全农民负担监督管理长效机制
1.继续执行农民负担监督卡制度。进一步加强农民负担监督卡的发放和管理工作。农民承担的一事一议筹资筹劳，必须通过农民负担监督卡分解落实到户。向农民收取的任何费用，都要在农民负担监督卡上填写登记，收取时要出具农民负担专用收据；凡未将负担卡发放到户的，农民有权拒绝缴费和出工。要维护农民负担监督卡的严肃性，严格入卡项目和标准。此项工作由物价局牵头，农发局配合，各有关部门协同参与。
2.推行涉农收费“公示制”。凡是向农民收取的费用，要严格按照规定的审批权限、程序及收费标准执行，要通过广播电视、村级公开栏、农民负担卡等形式，向农民公开收费内容。严禁违反审批权限和程序出台涉农收费文件，严禁采用押金、罚款等方式代替政策执行约束村民、管理村务。此项工作由农发局、财政局负责。
3.建立涉及农民负担案（事）件“责任追究制”。建立责任追究制度和案件通报制度，对查办的“民心网”案件、涉农负担专项治理案件和违法使用村委会印章案件中的相关责任人，严格按照有关规定追究责任。此项工作由监察局、纠风办、农发局等部门负责。
4.建立涉及农民负担收费文件“审核制”。从今年开始，在每年的第一季度内，由县物价部门牵头，会同财政、农发等相关部门对出台涉及农民负担的文件进行审核，对涉及农民负担的各种收费、罚款进行清理，强化源头管理，切实把农民负担管理纳入程序化。
5.实行农村公费定阅报刊“限额制”。坚持自愿订阅原则，严禁摊派发行，不得超出或变相超出限额标准。此项工作由监察局牵头，农发局、教育局、纠风办负责，于每年第四季度集中开展检查工作。
三、积极采取有效措施，确保工作扎实开展
（一）加强领导，落实减轻农民负担工作责任制。各乡镇、各相关部门要提高认识，将减轻农民负担工作纳入重要议事日程，作为保证农业增产、农民增收和农村稳定的大事来抓。要继续实行减负工作“一把手负总责、亲自抓”的工作制度和“谁主管、谁负责”的专项治理工作责任制。要结合工作实际，及时深入基层，靠前指挥，真正解决农民反映的热点和难点问题。
（二）加强协作，加大监督检查力度。各乡镇、各相关部门要加强沟通和配合，及时向县农发局提供有关情况，共同做好监管工作。按照本部门职能认真开展自查、自纠、自评，将定期性检查和经常性检查相结合，明查和暗访相结合，及时发现、解决减轻农民负担工作中存在的问题。同时，实行农民负担义务监督员制度，县减轻农民负担监督管理领导小组在全县范围内聘请农民负担义务监督员，重点在乡镇开展减负义务监督工作。
（三）加强调查研究，推广先进经验。各乡镇、各部门要加强调查研究工作，特别是要针对农村税费改革后出现的新情况、新问题进行调研，提出切实可行的建议。要及时总结、宣传先进经验，充分发挥典型的引领和示范作用，确保减轻农民负担工作扎实有效开展。
附件：1.
抚顺县农民负担监督管理领导小组.doc
2.
抚顺县农民负担义务监督员明细表.xls
二○一○年二月二十六日
