各乡镇政府，县政府各部门，各有关单位：
经县政府同意，现将《抚顺县2009年度土地卫片执法检查工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
二○一○年三月二日
抚顺县2009年度土地卫片执法检查工作方案
为加强土地管理，严厉打击和查处违法违规用地行为，保护耕地，保障项目用地，根据《国土资源部关于开展2009年度土地卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔2010〕15号）要求，结合我县实际制定本方案。
一、检查依据、目的
（一）依据
以《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》为依据，结合国土资源部卫星遥感图片反映的2008年8月-2009年9月期间新增建设用地情况，严格按照相关政策要求及工作流程，开展土地卫片执法检查。
（二）目的
通过开展2009年度土地卫片执法检查，对全县土地开发利用及违法违规用地情况进行一次全面清理，严肃查处土地违法行为，重点查处未批即用、少批多用、擅自改变土地用途、破坏基本农田、违反土地利用总体规划扩大工业用地、以租代征和侵害农民合法权益等行为。
二、检查范围
全县各乡镇行政管辖区域。
三、检查步骤
2009年度土地卫片执法检查共分五个阶段：
（一）内业准备阶段
2010年3月10日前，做好基础资料的收集、整理工作，如土地利用现状变更调查图件、土地利用总体规划图件、土地利用年度计划文件、近两年的用地审批文件、耕地占补平衡资料、近两年群众举报违法用地的登记材料和立案查处案卷以及其它有关文件资料等。
（二）外业调查阶段
2010年5月20日前，各乡镇国土资源所按照国土资源部门通知的要求，对区域内土地违法违规问题进行清理。以卫星遥感监测图片中反映的违法用地情况为依据，对变化图斑进行“地毯式”清查，逐一登记造册，说明情况，做到宗宗不漏，情况明晰。
（三）处理阶段
2010年7月10日前，对卫片图斑涉及地块的审批和使用情况进行全面核查，掌握合法用地及违法用地情况，重点对违法用地面积、地类、是否符合规划、违法性质、责任主体和责任人等进行核查，并依照有关法律、法规及国家监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合出台的《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）进行查处。
（四）复查整改阶段
2010年8月1日前，对清理出的管理不规范、查处不到位等问题采取措施予以纠正。
（五）迎检阶段
做好有关数据汇总报表和总结工作，按要求逐级上报土地卫片执法检查工作情况和相关数据，认真总结存在的问题，制定和完善各项制度与程序，迎接检查。
四、组织机构
2009年度土地卫片执法检查工作，时间紧、任务重、要求高、责任大。为确保执法检查工作顺利进行，成立抚顺县2009年度土地卫片执法检查工作领导小组，其成员如下：
组 长：王景涛 县政府副县长
副组长：张书印 县国土资源局局长
成 员：王 云 县政府办公室副主任
梁文锋 县监察局副局长
李剑峰 县公安局副局长
冯金余 县司法局副局长
鹿 军 县发改局副局长
邱晓岩 县城建局副局长
霍 云 县交通局副局长
程立新 县动监局副局长
王忠义 县水务局副局长
赵文飞 县国土资源局副局长
高 宏 县国土资源局副局长
赵文秀 县国土资源监察大队副大队长
领导小组办公室设在县国土资源局，办公室主任由高宏兼任。
五、工作要求
（一）积极宣传，营造氛围
要大力宣传此次卫星遥感执法检查各阶段的整治成果和查处违法违规用地行为的进展情况，保持舆论的高压态势。定期发布相关信息，通报执法检查的进展情况。要通过媒体曝光一批影响恶劣的案件，大力宣传国家严格土地管理、打击土地违法违规行为的决心，牢固树立依法管地、依法用地的观念，营造良好氛围。
（二）确保执法检查质量
要切实采取有效措施，层层落实责任，确保各项执法检查工作有序开展，保证各类数据真实、准确。在开展内外业核查工作中，各项统计表格的填写要规范（具体工作人员要签字，对所填内容的真实性负责）；上报的各类统计数据报表，电子数据与纸质数据必须一致（纸质报表必须由填表人和审核人签字，主要负责人签字并加盖单位公章后上报）。对发现存在虚报瞒报数据、伪造审批文件或用地现场等弄虚作假行为的，要严肃追究相关人员责任。
（三）严肃查处问责
通过土地卫片执法检查发现的土地违法问题要及时整改，从严处置，全面实行问责制，严格追究瞒案不报、压案不查相关人员的责任。涉及工作人员责任的，要移送监察部门处理；涉及犯罪的，要移送司法机关处理；存在重大问题的，要及时向县委、县政府汇报，特别是涉及本乡镇、本部门难以解决的问题，要主动提出建议；对查处不力的，要追究有关当事人员的责任。各相关部门要通力协作，共同研究解决土地管理和土地执法中的关键问题。
