各乡镇政府，县政府各相关部门，各相关单位：
经县政府同意，现将县法制办制定的《抚顺县重大行政决策听证制度》、《抚顺县重大行政决策集体决定制度》、《抚顺县重大行政决策实施情况后评价制度》、《抚顺县重大行政决策责任追究制度》、《抚顺县重大行政决策听取意见制度》、《抚顺县重大行政决策的合法性、必要性、可行性论证制度》转发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一〇年三月二十四日
抚顺县重大行政决策听证制度
第一条 为确保政府重大行政决策充分听取社会各界意见，做到依法、科学决策和公开、公平、公正，特制定本制度。
第二条 听证是社会公众参与政府决策的特定形式之一，县政府凡作出重大行政决策原则上应进行听证，如法律法规另有明文规定的，从其规定。听证的主要形式是听证会。
第三条 听证要按照公平、公正、效率、便民的原则，充分听取各方面的意见。听证过程应当接受社会监督。除涉及国家秘密、商业机密或个人隐私外，听证会一律公开举行。
第四条 有下列情形之一的，应当进行听证：
（一）对重大决策事项的必要性有较大争议的；
（二）对公民、法人或者其他组织的切身利益及社会公共利益有较大影响的；
（三）不同利益群体之间有明显利益冲突的；
（四）涉及人民群众反映集中的热点、难点问题的；
（五）需要进一步了解情况、广泛听取群众意见的重大决策事项。
第五条 重大行政决策事项需要听证的，应在公示结束后5个工作日内作出决定，在听证会举行20日前向社会公告听证会的时间、地点、参加方式、参加人数等。
第六条 举行听证会，应设听证主持人负责组织听证会。听证主持人由一名县领导担任。
第七条 听证会代表应当具有一定的广泛性、代表性。一般由利益相关单位代表、人大代表、政协委员、群众代表及相关方面的专家组成。根据听证内容，合理确定代表的人数及构成，听证代表不少于9人。公民提出旁听申请的，经批准后可以参加旁听。
第八条 确定听证会代表后，要在听证会举行7日前通知听证会代表，并提供重大行政决策草案文本和听证内容说明，告知有关注意事项。听证会代表有权提问和发表意见，可以向主持单位提出质询，查阅听证笔录和听证纪要。
第九条 听证会后，应如实、全面、及时形成听证报告，作为重大行政决策的重要依据。对听证中提出的合理意见和建议要充分论证和采纳，对于未予采纳的意见和建议，要以书面形式向听证代表说明理由，并以适当形式向社会公布。
第十条 听证会代表绝大多数不同意的重大行政决策方案，应重新修订并再次进行听证。
第十一条 遇有特殊情况，经县长办公会议或县政府常务会议研究，听证会可以延期举行或终止，但要及时通知听证会代表，并说明理由。
第十二条 对应当听证而没有听证的重大行政决策事项，县长办公会议或县政府常务会议不予讨论。
第十三条 本制度自印发之日起施行。
抚顺县重大行政决策集体决定制度
第一条 为防止和杜绝一言堂，进一步规范政府行政决策行为，保证行政决策在行使过程中充分做到公开、公正、无偏私和体现民主原则，特制定本制度。
第二条 重大行政决策必须在广泛调查研究的基础上，经过决策机关的集体讨论决定。
第三条 重大行政决策拟作出前，必须以意见稿或其他适当的方式，提前将决策的目的、依据及内容等，及时告知本级班子成员。未经个人酝酿、集体研究、民主决定作出的决策，不得实施。
第四条 重大行政决策严禁一人定夺，必须通过科学的决定和表决程序，赋予执行效力。未经集体讨论决定的重大行政决策严禁实施。
第五条 重大行政决策在行使过程中要做到公开、公正、无偏私和体现民主原则。
第六条 本制度自印发之日起施行。
抚顺县重大行政决策实施情况后评价制度
第一条 为加强对我县重大行政决策执行情况的跟踪、调查与反馈，及时调整和完善有关决策，提高决策的科学性和民主性，根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和其他有关法律法规，制定本制度。
第二条 本制度所称决策后评价是依据一定的标准和程序，对我县重大决策在施行过程中，负责评价的组织、机构运用科学、系统、规范的评价方法，对决策执行后的效果做出的综合评定，并由此决定决策的延续、调整或终结的活动。
第三条 县政府办公室是决策后评价制度的组织实施机构，决策提出单位会同政府办公室具体负责决策后评价工作。
第四条 决策后评价工作应当遵循独立、客观、公正、科学的原则。
第五条 决策后评价要以有利于检验我县重大行政决策的效果、效益、效率，有利于提高决策的科学化和民主化水平，有利于实现决策资源的有效配置，有利于决定决策的循环形式为目的。
第六条 决策后评价围绕以下内容开展：
（一）决策的实施结果与决策制定目的是否符合；
（二）决策实施的成本、效益分析；
（三）决策带来的负面因素；
（四）决策实施在实施对象中的接受程度；
（五）决策实施与经贸发展方向的符合程度；
（六）决策实施带来的近期效益和长远影响；
（七）主要经验、教训、措施和建议等。
第七条 决策后评价的准备
（一）确定评价对象；
（二）确定合适的评价机构、评价人员；
（三）制定评价方案。包括评价目的、评价标准、评价方法和评价经费。
第八条 决策后评价的实施
（一）运用个体、群体访谈方法或采用文件资料审读、抽样问卷等方法采集整理决策信息；
（二）实行定性、定量分析相结合的方法进行统计分析决策信息；
（三）运用成本效益统计、抽样分析法、模糊综合分析法等政策评价方法评价得出结论并加以综合分析，最终取得综合评定结论。
第九条 决策后评价的具体方法可以根据决策特点和后评价的要求，选择上述一种或多种方法。
第十条 对决策后评价做出总结
（一）撰写决策的总体评价报告。一是对决策的制定与实施进行总体的评价，对决策后果、决策效率、决策效益做出定性与定量的说明；二是对以后决策的制定实施提出建议。
（二）对决策评价活动做出总结。一是对决策评价机构的效率管理机制做出总结；二是对评价人员的选择、评价人员的素质做出评价；三是对评价方案与评价程序进行总结；四是对评价标准的合理性进行思考。
第十一条 决策后评价形成完整的决策后评价报告，报县长研究审定。县长对决策后评价报告审定后，形成对决策继续实施、调整或废止的最终决定。
第十二条 本制度自印发之日起施行。
抚顺县重大行政决策责任追究制度
第一条 为完善行政决策机制，提高决策质量，实现决策权和决策责任的统一，根据有关法律、法规规定，结合我县实际，制定本制度。
第二条 县领导班子、县属各单位行政决策责任追究，应当遵守本制度。
第三条 本制度所称决策责任，是指决策者违反法律、法规、规章以及有关制度的规定导致决策错误，给国家和人民生命财产造成损失或者在社会上产生不良影响，依法应当承担责任。
第四条 决策者责任追究应当坚持实事求是、有错必纠、过责相当、教育与惩戒和谁决策、谁负责的原则。
第五条 决策者有下列行为之一，导致决策错误，应当依法追究决策者的决策责任。
（一） 决策者超越法定职权实施决策的；
（二） 决策者未按照决策程序进行决策的；
（三） 决策者明知决策错误，而未及时采取措施加以纠正的；
（四） 决策者对本应当由自己作出的决策进行推诿或者拖延作出决策的；
（五） 决策者违反规定作出决策的其他行为。
第六条 追究决策者责任应当根据过错情节、损害后果和影响大小，按照下列方式追究：
（一） 批评教育，责令改正；
（二） 扣发工资；
（三） 调离现岗，或者停职；
（四） 给予警告、记过或者记大过的行政处分；
（五） 给予降级、撤职或者开除的行政处分。
第七条 决策者有下列行为之一的，应当从重处理。
（一） 出现两次以上应当追究决策责任情形的；
（二） 对其决策过错行为进行调查时干扰、阻碍或者不配合的；
（三） 对控告人、检举人或者决策责任追究承办人进行打击报复的；
（四） 应当从重处理的其他情形。
第八条 决策者主动纠正错误，并未造成损失或者不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政决策责任。
第九条 行政决策责任追究过程中，责任人依法享有陈述权和申辩权。
行政决策责任追究部门在调查、处理时应当听取责任人的陈述和申辩。
第十条 责任人对行政决策责任追究部门的处理决定不服，可自收到处理决定之日起30日内向上一级机关或者同级纪检监察机关提出申诉。
第十一条 本制度自印发之日起施行。
抚顺县重大行政决策听取意见制度
第一条 为保持和发扬理论联系实际、密切联系群众的优良作风，进一步加强我县建设社情民意的反映工作，不断提高重大行政决策的科学化、民主化水平，特制定本制度。
第二条 社情民意反映的主要内容
（一）对重要政策措施的制定和实施的意见、建议；
（二）围绕全县中心工作、全局性工作反映意见和建议；
（三）对全县经济发展及社会稳定中重点、难点、热点问题的意见和建议；
（四）对县机关和县政府下属单位工作人员勤政廉政情况的反映；
（五）对全县政治、经济、社会、文化方面重大事件、重要动态的反映;
（六）其他重要情况的反映和建议。
第三条 社情民意反映的渠道
（一）通过召开各类会议进行收集；
（二）通过政府机关各室、全县各单位开展调研活动进行收集；
（三）通过群众来信、来访进行收集；
（四）通过新闻媒体及县政府门户网站等进行收集。
第四条 社情民意反映的程序
（一）提供社情民意的单位或个人将了解到的情况整理成书面材料，签章或署名，通过信函、传真或其他载体，及时报送县政府办公室。
（二）县政府办公室将收集到的社情民意进行登记、整理，并将书面材料送分管领导处理；对涉及全局性或机密性程度较高的社情民意，送主管领导处理。
（三）根据社情民意的内容和领导意见，单独或分别报送县政府主管领导及有关部门处理；处理涉及机密内容的社情民意，要通过机要渠道反映。
第五条 社情民意的反馈处理
（一）各单位、部门在接收县政府办公室送达的社情民意后，应高度重视，责成具体人员尽快落实，并将社情民意落实情况及时反馈县政府办公室。
（二）县政府办公室要加强与社情民意受理部门的联系，并做好登记、存档和反馈工作。
（三）对县级党政领导有重要批示及事关全局的社情民意，县政府办公室要及时向县领导汇报，并通过多种渠道做好督办和跟踪落实工作，将处理情况反馈给有关部门。
第六条 对具有批评、举报等性质的社情民意要严格保守秘密，切实维护提供者的正当权利。
第七条 对重大、紧急社情民意反映瞒报、迟报、漏报或办理缓慢、群众不满意办理结果的承办单位（部门）要予以通报批评；对工作不负责、处理不当、压着不办、互相扯皮，造成严重后果的单位（部门）或责任人，将按干部管理权限给予必要的党纪政纪处分或组织处理，构成犯罪的依法追究法律责任。
第八条 在广泛听取社情民意的同时，要加强调研工作，让广大群众参与到县政府相关重大行政决策中来，最大程度兼顾不同利益群体合理的利益诉求，确保出台的各项公共政策符合人民群众的切身利益。
第九条 实行重大行政决策调研制度。有计划地围绕重大决策事项做好各项前期调研工作，使重大行政决策建立在科学的基础上。
第十条 县领导、机关各单位在提出重大行政决策建议前，应组织相关承办部门就此重大行政决策事项的基本情况进行调查和论证。
（一）重大行政决策事项的现状；
（二）重大行政决策事项的必要性，包括需要解决的主要问题；
（三）重大行政决策事项可供参考的国内外同类型资料；
（四）实施重大行政决策的可行性，包括实施重大行政决策事项的措施；
（五）实施重大行政决策事项的利弊分析；
（六）县领导、机关有关单位认为其他需要补充的内容。
第十一条 承办机关应及时将拟确定重大行政事项的基本情况形成调研报告，并在调研报告中提出明确的结论性建议意见，供领导决策参考。
第十二条 重大决策事项调研工作按所涉及的内容，实行责任分工，按照政府各部门的职能和权限确定。
第十三条 承办单位和工作人员在进行重大行政决策事项调研过程中，应遵守国家、省、市有关的法律、法规、规章以及政策的规定。
第十四条 本制度自印发之日起施行。
抚顺县重大行政决策的合法性、必要性、可行性论证制度
第一条 为规范依法决策，推进依法行政，加快法治政府建设，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》及其他有关规定，结合我县实际，制定本制度。
第二条 县政府重大行政决策的合法性、必要性、可行性论证适用本制度。
县政府重大行政决策事项的范围按照县政府有关重大行政决策的规定进行界定。
第三条 县政府法制部门负责县政府重大行政决策的合法性、必要性、可行性论证工作；县政府办公室、重大行政决策的承办单位（以下简称决策承办单位）等相关单位配合县政府法制部门做好县政府重大行政决策的合法性、必要性、可行性论证工作。
第四条 决策承办单位在决策事项的前期调研、论证阶段应当通知本单位的法制机构参加；为提高工作效率，县政府法制部门也可以参加该决策事项的前期调研、论证工作。
第五条 决策承办单位向县政府报送重大行政决策备选方案，应当一并提供下列材料：
（一）决策备选方案和决策备选方案说明（包括基本情况介绍和必要性、可行性说明，以及决策的成本效益风险分析）；
（二）有关的法律、法规、规章、规范性文件和政策依据以及外地做法；
（三）有关的统计数据、调查分析和评估报告等资料；
（四）有关征求意见的综合材料；
（五）应当进行专家咨询论证的提供咨询论证材料；应当举行听证的提供听证材料；
（六）决策承办单位法制机构出具的法律意见书；
（七）进行合法性审查所需的其他资料。
决策承办单位对上述提供材料的真实性、可靠性负责。
第六条 县政府办公室在提交县政府常务会议或全体会议审议县政府的重大行政决策前，应当将该决策备选方案和相关资料转给县政府法制部门进行合法性审查。
第七条 县政府法制部门主要从以下三个方面对重大行政决策的合法性进行审查：
（一）决策权限是否合法；
（二）决策程序是否合法；
（三）决策内容是否合法。
第八条 县政府法制部门对重大行政决策进行合法性审查可以根据实际需要采取下列方式：
（一）书面审查；
（二）到有关单位进行调查研究，必要时可以外出进行考察；
（三）通过召开座谈会、论证会、听证会、协调会、发函书面征求意见以及在市政府网站公开征求意见等形式广泛听取社会各方面的意见；
（四）组织有关专家进行法律咨询或论证，听取有关专家的意见和建议。
开展第（二）、（三）、（四）项规定工作的时间，不计算在第九条规定的审查时限内。
采取上述方式进行合法性审查所涉及到的单位和个人应当支持、配合县政府法制部门的工作。
第九条 县政府法制部门应当自受理之日起15个工作日内完成对重大行政决策的合法性审查，情况复杂的，可延长10个工作日；县政府有特殊要求的，应当按要求的时限完成。
第十条 县政府法制部门认为决策备选方案仍需补充材料或需要修改完善的，可提请县政府或者径直要求决策承办单位办理，决策承办单位应当在指定的期限内完成。
补充材料和修改完善的时间不计算在合法性审查期限内。
决策承办单位对县政府法制部门提出补充材料或修改完善意见有异议的，应当提出书面意见，充分说明理由并提交依据。
第十一条 县政府法制部门向县政府报送的重大行政决策合法性审查意见，应当明确提出合法或违法、部分合法或违法的意见及理由、依据，以及相关的意见和建议；对与决策承办单位不一致的意见，应当在合法性审查意见中予以说明。
县政府法制部门出具的审查意见，只供政府内部使用，有关单位或者个人不得向外泄露。
第十二条 县政府法制部门出具的合法性审查意见是县政府决策的重要依据。重大行政决策未经合法性审查或者未通过合法性审查的，不予提交县政府常务会议或者全体会议审议，县政府对该重大行政决策不予作出决定。
对应当进行合法性审查的重大行政决策，未经合法性审查或者经合法性审查不合法作出决策的，依照《行政机关公务员处分条例》的规定，对负有领导责任的公务员给予处分。
第十三条 县政府常务会议或者全体会议研究决定重大行政决策时，县政府法制部门负责人应当出席会议，并就该重大行政决策进行合法性审查的情况作说明。
第十四条 县政府重大行政决策合法性审查工作所需的经费，由县政府法制部门提出专项预算，由县财政安排解决。
第十五条 县政府各部门（含直属机构、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织），应当建立健全本单位的重大行政决策合法性审查制度；其在职权范围内作出的重大行政决策，应当经本单位法制机构进行合法性审查。合法性审查的具体办法可以参照本制度执行。
第十六条 县政府对具体政务事项进行处理，可以根据需要交由县政府法制部门进行法律审查。对具体政务事项的法律审查参照本制度的有关规定执行。
第十七条 本制度自印发之日起施行。
