抚县政办发〔2010〕23号
各乡镇政府，县政府各部门，各相关单位：
经县政府同意，现将《抚顺县封山禁牧工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
二〇一〇年六月二十九日
抚顺县封山禁牧工作实施方案
为保护和培育森林资源，改善生态环境，根据《辽宁省封山禁牧规定》（辽宁省政府第238号令），决定在全县范围内开展封山禁牧工作。为确保工作取得实效，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
以保护现有森林、植被，实现森林资源可持续增长为目的，坚持封、育、管并重的方针，按照全面规划、稳步推进、因地制宜、分类指导的原则，加快生态建设。
二、封山禁牧范围
封山禁牧范围为本县行政区域内的所有林地，包括新植未成林林地、乔木林地、灌木林地、疏林地、幼林地、宜林荒山荒地、退耕还林地、苗圃地等，一律禁止放牧。
林地边界四至由乡镇政府确定并公布。乡镇林业行政主管部门应当在林地周边设置必要的护栏等管护设施或明显标志，并注明禁牧边界四至。
三、封山禁牧工作管理权限、责任主体
1.县林业局为封山禁牧的主管部门。财政、公安、畜牧、农发等有关部门在各自的职责范围内，积极配合林业局做好封山禁牧工作。
2.封山禁牧工作实行行政领导负责制。各乡镇政府主要领导为主要责任人，分管领导为具体责任人。
3.各乡镇政府负责本行政区域内封山禁牧工作，建立健全封山禁牧管理组织机构和封山禁牧管理制度，确保在本行政区域内全面实行禁牧。各级禁牧管护组织执行林地禁牧时，要依法、按程序办案，确保禁牧成效及社会大局稳定。
4.乡镇林业行政主管部门负责本行政区域内封山禁牧的具体工作。
5.各乡镇护林员要履行职责，加强森林巡护，制止放牧行为。
四、工作步骤
1.调查摸底和宣传发动阶段 (6月—7月)
各乡镇要成立封山禁牧工作领导小组，统计各禁牧区养殖户及牲畜数量，组建执法队伍，落实责任。
充分利用各种媒体，广泛宣传封山禁牧的重大意义及《辽宁省封山禁牧规定》的有关政策，充分利用电视、传单、标语、宣传车、设置永久性标志等各种形式，对林地禁牧工作进行专题宣传、集中宣传、巡回宣传、全面宣传，村村张贴《辽宁省封山禁牧规定》及标语，悬挂宣传条幅，真正做到家喻户晓、人人皆知，使广大群众踊跃参与、支持封山禁牧工作。
同时，各乡镇政府要做好以下工作：一要合理划定封山禁牧区域，在封山禁牧边缘及重要山口设立明显的封山禁牧标志、标牌和界桩等设施，刷写封山禁牧标语；二要加强牛羊圈养技术培训，做好圈养场地划定工作；三要制定符合本地乡情民情并经过村民讨论通过的乡规民约；四要健全护林队伍，完善管护责任制。
2.封山禁牧集中行动阶段（7月—8月）
严格贯彻落实《辽宁省封山禁牧规定》，县政府统一部署，以乡镇为主体，组织禁牧队伍，负责落实本辖区内封山禁牧工作。对在限期内没有采取相关措施，仍然放牧，或移动、损毁标志、标牌和界桩的行为，要依法严肃查处，情节严重的移交司法机关处理。
3.检查验收阶段（8月—9月）
县封山禁牧领导小组将组织相关部门，对各乡镇封山禁牧集中活动开展情况进行检查验收，并建立长效管理机制，巩固封山禁牧成果。
五、主要工作措施
1.加强组织领导，落实工作责任
为切实加强封山禁牧工作的领导，促进我县林业持续、快速、健康发展，县政府决定成立封山禁牧领导小组，其成员如下：
组 长：柴 凯 县政府副县长
副组长：马龙波 县林业局局长
王立刚 县公安局副局长
成 员：财政局、农发局、动监局负责人和各乡镇主管林业工作的副乡镇长
领导小组办公室设在县林业局，办公室主任由县林业局局长马龙波兼任，联系电话7599597。各乡镇要成立相应的领导小组，配备专职人员负责封山禁牧工作。
2.广泛宣传发动，营造舆论氛围
林地禁牧工作具有很强的政策性和广泛的群众性，涉及广大饲养户的切身利益。乡镇政府及有关部门要从保护生态的大局出发，广泛宣传此项工作的重要性和迫切性，做到舆论造势先行、宣传发动到位，充分调动广大群众的自觉性、积极性和参与性。
3.组建管理队伍，加大监管力度
为保证封山禁牧工作顺利开展，县林业局成立由森林公安、林政、总站、生态及有关部门人员组成的封山禁牧督查大队，由林业部门统一培训，掌握相关法律法规政策，承担全县封山禁牧监督检查任务。
各乡镇根据各自实际情况成立封山禁牧执法队，负责本乡镇林地禁牧执法检查工作，确保全县林地禁牧工作顺利开展。
4.加大查处力度，完善禁牧管理
各乡镇要根据《辽宁省封山禁牧规定》，严格查处破坏森林资源、毁坏林木和损坏封山禁牧标志等各类行为，做到查处不留死角，真正实现封死管死，长期稳定。同时，要建立封山禁牧稽查制度，县封山禁牧领导小组要深入各乡镇、村开展稽查督查工作，重点稽查督查责任落实、工作进度、标志设立、队伍建设等工作，发现问题，要及时制定相关措施，限期改进。
5.严格奖惩，确保禁牧成效
各级管理部门要严格贯彻落实《辽宁省封山禁牧规定》，有违反规定行为的，由林业行政主管部门责令停止违法行为，依法赔偿损失，并按照下列规定进行处理：
（1）进入林地放牧的，给予警告，拒不改正的，按每只（头）牲畜处10元以上30元以下标准罚款；
（2）在林地内放牧致使森林、林木受到损坏的，限期补种毁坏株数1倍以上3倍以下树木；
（3）损毁或者擅自移动标志、护栏等管护设施的，限期恢复原状，处200元以上1000元以下罚款；
（4）拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，以及不恢复设施原状的，由林业行政主管部门代为补种或恢复，所需费用由违法者支付；
（5）违反规定情节严重，构成治安处罚的，由公安机关按照治安管理规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
县政府与各乡镇签订封山禁牧目标责任状，年终进行考核。对封山禁牧工作成绩显著的乡镇，县政府将予以表彰奖励；对乡镇行政区域内发生三起以上（含三起）、村管区内发生两起（含两起）违规放牧的，追究乡镇、村负责人的责任，给予通报批评和一定的经济处罚；护林员管护区域内发生违规放牧的，每发生一起扣减护林员工资100元，严重者解除聘用合同；林业部门监管不到位，封山禁牧效果不明显，追究有关人员责任。
