—2019年8月29日在抚顺县第十八届人大常委会第18次会议上
县发改局局长 隋海友
主任、各位副主任、各位委员：
我受县政府委托，向会议作《关于抚顺县2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，请审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
上半年，在县委的正确领导和县人大的监督支持下，县政府认真组织实施县人代会审议确定的2019年度计划，全面落实“两谷一带”发展战略，努力克服各种不利因素和经济下行的压力，基本保持了经济社会持续平稳发展。
（一）主要经济指标完成情况
上半年，全县地区生产总值完成14.5亿元，同比下降3.3%，完成年计划的38.8%；规模以上工业增加值完成3.8亿元，同比下降9.6%，完成年计划的41.7%；全社会固定资产投资完成3.16亿元，同比下降48.3%，完成年计划的19.4%；一般公共预算收入完成2.7亿元，同比增长10.9%，完成计划的52.9%；社会消费品零售总额完成5.3亿元，同比下降3.3%，完成年计划的46.8%；域外引资到位额完成6120万元，同比下降31.8%，完成年计划的7.7%；实际直接利用外资完成10万美元，完成年计划的6.1%。
（二）全力以赴促进经济发展
1、不断壮大城郊型特色农业
全力实施“两谷一带”发展战略，完成了《抚顺县“两谷一带”农业产业融合发展规划》、《峡河生态柞蚕谷产业规划》、《全县中药材发展规划》，出台了《2019年发展城郊型特色农业扶持政策》，持续发力，不断壮大城郊型特色农业，建设温室小区6处，其中占地100亩、棚室100栋以上的规模化设施小区1个。推进农业供给侧结构性改革，调减玉米种植面积4397亩。推进食用菌产业发展。目前全县共有食用菌龙头企业7家，专业生产合作社85家，生产基地121处，食用菌产量5880万袋。放养七彩柞蚕45亩，种植彩稻、旱稻近千亩，三家子水果采摘园建设初具规模，君临果蔬合作社在樱桃、油桃等水果采摘共接待游客5000余人次，实现产值近百万元。大力推进食用菌加工示范集聚区建设，辽宁三友食用菌深加工厂即将投入生产。精准落实“两区”划定工作，其中粮食生产功能区19万亩，重要农产品生产保护区大豆7万亩。
2、努力抓好以矿业为主的工业经济运行
为加快推进我县工业企业转型升级，认真研究制定了支持民营经济发展壮大实施意见、科级以上领导干部走进基层服务企业活动方案、“个转企、小升规、规升巨”培育行动实施方案及扩大开放促进投资若干政策。大力支持具备条件的铁矿采选企业复工生产，积极应对企业因采矿证到期停产给全县经济带来的影响，想方设法协调停产矿山企业办理好采矿相关手续，尽快恢复生产。充分挖掘企业生产潜力，最大限度提高产值，上半年铁精粉销量完成108.2万吨。开展民营工业企业历史遗留问题专项工作，对8个乡镇进行排查、梳理，并积极协调推动解决。开展“小升规”、“规升巨”调查摸底工作，重点关注有“升规”、“升巨”潜力的企业，采取措施积极培育、帮扶各类企业发展壮大。
3、稳步推进旅游业发展
按照“两谷一带”发展战略，围绕东部旅游功能区全力推进全域旅游规划编制工作，指导后安及汤图两个乡镇，大力实施三块石南北坡协同发展战略。做好旅游综合服务中心及湿地公园、天女山、三块石省级地质公园等两个展馆的装修、布展工作；积极推进天女山申报AAAA景区，“沈抚县委展陈馆”和“柞蚕谷”申报AAA级景区。精心策划梨花节、登山节、天女木兰文化节等12项节庆活动，进一步树立了“生态抚顺县、健康养生谷”的品牌形象。今年上半年接待游客99.89万人次，同比增长27%。旅游综合收入 4.949亿元，同比增长43.43%。
4、加快建设工业园区
完成了救兵木业产业园和石文再生资源产业园的规划编制工作，制订了两个园区的项目准入标准。组成考察团到绥芬河国林木业城和东北林业大学等地进行学习考察，明确了林业产业发展定位，与中林集团进一步洽谈并初步达成合作意向。上海睦邦环保科技有限公司与我县签约，并在石文再生资源产业园注册了辽宁科丽恩生态环保有限公司，拟投资9.6亿元的博翔环保科技有限公司再生资源综合利用项目，已成功落地石文再生资源产业园区，正在办理土地摘牌等开工手续。
5、大力开展项目建设和招商引资
上半年，已落实固定资产投资500万元以上项目62个，计划总投资43.67亿元，2019年计划投资19.35亿元，已开复工项目37个，开工率为59.7%。我县达到项目建议书水平项目40个，计划投资85.1亿元，为年计划80亿元的106.4%；达到可研水平的项目31个、总投资21.5亿元，为年计划40亿元的53.75%。截至目前，精心策划外出招商共计28次，请进来共计76次。在谈项目13个，投资总额117.5亿元;上海睦邦再生资源产业园、金风科技风电、东北有机旱稻项目实现签约，总投资额77.5亿元，为年计划20亿元的3.875倍。
（三）不遗余力推进社会事业
1、生态建设和环境保护不断加强
强化水源地环境监管，确保水环境达到功能区标准，制定了《抚顺县大伙房水源二级保护区工业企业搬迁方案》，在日常环境监察执法的基础上，又开展了水源地52家养殖户、8家企业巡查、水源地河道巡查和“双随机”监察等专项行动。救兵地区空气污染在线监控平台已正式运行。今年春季完成荒山造林8200亩，采伐迹地更新12800亩，退化林修复5300亩。
2、民生事业整体水平逐步提高
上半年，就业创业工作稳步开展，职业技能培训500人、新增城镇就业464人。持续开展社会保险扩面征缴工作，不断加大劳动保障力度，清欠农民工工资27.4万元；全面提高城乡低保标准，发放城乡低保394.9万元。加强新农合基金管理，开展打击欺诈骗保专项行动，全县共计8.6万人参保。全力推进宜居乡村建设工作，编制完成《抚顺县大伙房水源地上游人居环境整治项目可研报告》对大伙房水库周边的39个行政村进行调研，包装确定建设7类项目，总投资2.5亿元。加大教育资金投入，推进学校维修改造，抓好教育精准扶贫，对经济困难家庭住宿生和建档立卡家庭学生发放补助。
3、基础设施建设成效显著
2019年计划投入交通建设资金8395.5万元，重点项目5项、共169.5公里。截止6月底，农村公路维修改造项目完成黑色路面47.827公里，危桥改造工程已全部完成。农村公路新改建工程超前完成6.04公里。2019年计划投入水利建设资金8830万元，重点项目4项，计划投资7277万元。截至6月底到位资金7778万元，其中马圈子河河道治理工程、社河河道治理工程已经开工。
（四）千方百计优化营商环境
全面落实“一体化在线政务服务平台”建设工作。目前已完成依申请类政务服务事项436项进厅，进厅率达到84.3%。持续推进“全县通办”工作。已完成“全县通办”平台建设工作，梳理形成一期通办事项目录31项、8个乡镇、20个试点村的网络铺设工作基本完成。构建政务便民服务平台建设工作。目前共承接8890市民投诉热线386件、已办结354件、办结率达到91.7%，承接民心网投诉件201件、已办结203件（2018年遗留2件），办结率达到100%。
二、存在的问题
一是全县工业体量小、企业规模普遍较小，接续产业发展不足，缺乏竞争力。二是固定资产投资项目总量偏少、大项目不多、开工率较低、库存不足。三是税源结构单一。以资源型经济为主导的税源结构没有得到基本改变，农业、旅游业等重点产业对财政收入的贡献不足。
三、下半年国民经济和社会发展计划工作安排
面对严峻的经济形势，要牢固树立发展是第一要务的思想和“项目为王”的理念，不遗余力地“大干一百天，打好翻身仗”，为此，下半年县政府将重点抓好以下几个方面的工作：
（一）咬定目标、苦干实干
1、切实提升服务质量。一是认真落实好县委、县政府关于领导干部走进基层、服务企业的安排部署。全方位了解企业的生产经营情况，积极帮助企业解决生产、经营、技术、金融、土地等方面遇到的困难，助推现有企业平稳有序运行，不断发展壮大。二是要秉承“紧盯不放、一包到底”的执着理念，全程服务好项目建设。从在谈项目开始，安排专人服务，紧盯抓牢，一直到签约落地、竣工投产，心甘情愿当好“店小二”，全过程跟进、全方位协调，不达目的、决不止步。
2、大力开展招商引资。在全县上下形成浓厚的招商引资氛围，紧紧围绕“两谷一带”发展战略及产业功能定位，结合分工及包乡等方面的工作职责，努力做到“领导带头招、安排团队招、组织全员招、发动企业招、借力合作招”。各级领导带头，并拿出更多的时间，带头招商；县里组成若干团队，每个乡镇至少组成一个团队，常年有针对性外出招商；组织县、乡村干部、两代表一委员各层面的人员借助亲属朋友等多方面关系，全员招商；发动域内企业家，依托他们对外联系广泛的优势以商招商；主动与对口合作的江苏省徐州市丰县联系，借助合作的机会招商。
各乡镇全力做好“飞地经济”工作，做到有落地条件的落本地，无落地条件的做“飞地”，全面完成每个乡镇至少一个2000万元“飞地”项目。
3、积极策划包装项目。按照“两谷一带”战略，依托产业、资源优势，每个乡镇至少策划包装一个3亿元（或3个亿元）项目，并尽快做好特色宣传片、招商推介片、招商手册等准备工作，为招商引资、争取地债项目、ppp项目和争取专项资金奠定坚实基础。
4、全力争取政策支持。认真研究上级政策，第一时间获取有益信息；主动跑部进省，积极协调上级部门；及早谋划设计，编制项目建议书和可研，充分做足准备，最大限度争取专项资金。
（二）改善民生、增进福祉
要继续深化医药卫生体制改革，不断增强乡镇卫生院的综合实力。要加大对教育领域的投资力度，改善学校的教学环境。要继续积极改善民生，加大社会保障力度。尤其要完善社会救助体系建设，强化基本民生保障。开展社会保险扩面征缴，养老、医疗、工伤、失业、生育保险扩面工作。
（三）便捷高效、优化环境
要认真贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》，不断简化审批手续，协调企业解决实际问题。以“店小二”的服务意识，打造一流营商环境。要积极与优质企业洽谈合作，大力宣传我县营商优势。尤其是要依托沈阳经济区腹地的区位优势，围绕“两谷一带”发展战略，争取引进一批投资规模大、经济效益好、牵动能力强的好项目。要盘活利用好闲置资产，做好储备利用，为招商引资创造有利条件。
做好下半年工作，事关全县经济社会发展大局、事关抚顺县全体人民的幸福，意义重大、任务艰巨。尤其是当前国际环境复杂、国内经济发展困难的情况下，我们更要保持警醒：一方面要不忘初心、牢记使命，保持定力，全心全意谋发展；另一方面要居安思危、未雨绸缪。
主任、各位副主任、各位委员，我们将在县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，保持斗志、振奋精神、扎实苦干，就一定能够完成全年各项目标任务，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
